Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2007 по делу N А40-23337/07-16-229 Исковые требования о сносе самовольной постройки удовлетворены, так как материалами дела установлено, что спорный объект возведен самовольно, без соответствующей исходно-разрешительной документации и в соответствии со статьей 222 ГК РФ подлежит сносу.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2007 г. по делу N А40-23337/07-16-229

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2007 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2007 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего: Л.

Арбитражных заседателей: С., Ш.

при ведении протокола помощником З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Правительства г. Москвы

к ответчикам: ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом

3-и лица: ДЗР г. Москвы, УФРС по г. Москве

о признании постройки самовольной и ее сносе, признании недействительным права собственности и оперативного управления.

с участием:

от истца: П. по дов. от 30.07.07 г. N 4-47-11977/7; Е. по дов. от 21.05.07
г. N 4-47-867/7;

от ответчиков: от ГУ “ЦД ученых РАН“ - К.Б. по дов. от 23.07.07 г., от ФАУФИ РФ - К.В. по дов. от 29.12.06 г. N ВН-04/31671;

от третьих лиц: ДЗР г. Москвы - П. по дов. от 23.07.07 г. N 33-и-1926/7; Г., по дов. от 29.12.06 г. N 33-И-3375/6

установил:

в Арбитражный суд г. Москвы обратилось Правительство г. Москвы с иском к ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ (ЦДУ РАН) и Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) о признании самовольной постройкой и обязании ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ снести объекты недвижимого имущества:

- теннисные корты по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, общей площадью 4.491,2 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 23, общей площадью 54,8 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 25, общей площадью 22,8 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 26, общей площадью 6,5 кв. м,

о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ на объекты:

- теннисные корты по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, общей площадью 4.491,2 кв. м, запись
о регистрации права собственности N 77-77-13/002/2005-27 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управления N 77-77-13/002/2005-69 от 28.12.2005 г.,

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 23, общей площадью 54,8 кв. м, запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-073 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-042 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 25, общей площадью 22,8 кв. м, запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-072 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-043 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 26, общей площадью 6,5 кв. м, запись о регистрации права собственности N 77-77-13/005/2005-071 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-044 от 13.07.2005 г.

Свое обращение с исковым заявлением истец мотивирует тем, что теннисные корты общей площадью 4.491,2 кв. м, расположенные по адресу: Москва, Курсовой пер, д. 2/3/1/3, и нежилые здания, находящиеся по адресу: Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 23, 25, 26, построенные в 2004 году, являются самовольными постройками, поскольку они воздвигнуты ЦДУ РАН на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для их строительства, и без получения соответствующих разрешений, в связи с чем их регистрация
является незаконной, поскольку корты, будучи самовольной постройкой, в силу ст. 222 ГК РФ не могут являться объектом права собственности. Расположение кортов на указанном земельном участке, их эксплуатация и незаконная регистрация права собственности Российской Федерации на корты и права оперативного управления Центрального дома ученых РАН в ЕГРП, препятствует осуществлению городом Москвой правомочий по распоряжению земельным участком в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“.

Ответчик, Российская Федерация в лице ФАУФИ, возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимого имущества (теннисные корты) являются федеральной собственностью на основании п. 3 раздела II Приложения N 1 “Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности“ к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, так как имущество находилось к моменту разграничения государственной собственности у Российской академии наук. Указанное имущество внесено в реестр федерального имущества и земельный участок, на котором оно расположено, также является федеральной собственностью в силу п. 1 ст. 3.1 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“, в связи с чем, Правительство Москвы не вправе распоряжаться этим земельным участком.

Ответчик, ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“, возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве
на исковое заявление, ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости существовали как объекты недвижимости и были внесены в реестр федерального имущества в 2000 г., в их отношении зарегистрировано право собственности в ЕГРП, в связи с чем, спорные постройки не могут считаться самовольными на основании ст. 222 ГК РФ.

Департаментом земельных ресурсов г. Москвы представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просит исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку спорные объекты недвижимого имущества являются самовольной постройкой, т.к. воздвигнуты на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для их строительства, без получения требуемых разрешений на строительство.

УФРС по г. Москве просит в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования по делу подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: Москва, Курсовой пер, д. 2/3/1/3 площадью 5 466 кв. м (согласно техническому паспорту МосгорБТИ по состоянию на 17.11.04 г. - л.д. 32 - 35 том 1) расположены теннисные корты - общей площадью 4491,2 кв. м (технический паспорт л.д. 15 - 29 том 2), а также нежилые здания - стр. 23, 25, 26, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления
ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ (л.д. 21, 22, 24. 25, 27, 28, 30, 31 том 1).

В свидетельствах о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, выданных 08.06.05 г., в качестве документов - оснований указаны Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. N 3020-1 и выписка из реестра федерального имущества от 31.05.05 г.

В соответствии с п. 3 раздела II Приложения N 1 к Постановлению N 3020-1, к федеральной собственности относятся объекты Российской Академии наук.

Как следует из материалов дела, технические паспорта на спорные объекты оформлены в 2004 году с указанием в них в описании объекта права на неустановление года постройки (л.д. 32 - 49 том 1).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 196-ФЗ, действовавшей на момент государственной регистрации), право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением
градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 09.07.03 г. N 50 “О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве“ и Положением “О едином порядке предпроектной и проектной подготовки строительства в городе Москве“, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 11.04.2000 N 378-РМ, для постройки объектов капитальных сооружений необходимо получение разрешения на строительство.

Разрешение на строительство, а также доказательства предоставления в установленном порядке земельного участка для строительства (ст. ст. 30, 31, 32 ЗК РФ) ответчиками в материалы дела не представлены.

Доводы ответчиков о возникновении прав на спорные объекты недвижимости и земельный участок, на котором они расположены, до 2004 года не нашли своего подтверждения.

Распоряжением Исполкома Моссовета от 06.04.81 г. N 524-Р (л.д. 50 том 1), Академии наук СССР во временное пользование был отведен земельный участок площадью около 0,2 га во вл. 2/4 по Курсовому переулку под строительство теннисных кортов без права на возведение каких-либо капитальных сооружений. Окончательные границы участка и размещение теннисных кортов должны были быть определены проектом путем оформления в ГлавАПУ г. Москвы отвода земельного участка и разрешения на строительство (п. 2.1 указанного распоряжения).

Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР от 1971 г., действовавшего на момент издания указанного распоряжения, запрещалось
приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.

Указанных документов, подтверждающих определение границ участка площадью около 0,2 га в натуре (на местности) в материалы дела не представлено. Также не представлено документов, подтверждающих оформление ответчиком земельно-правовых отношений в установленном законом порядке, а именно: договора или удостоверения на право временного пользования землей в соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РСФСР от 1971 г., наличие которого давало право приступать к пользованию земельным участком, и удостоверяет право пользования землей согласно ст. 17 Земельного кодекса РСФСР 1971 г.

Постановление Правительства РФ N 538 от 03.08.92 г., в соответствии с п. 2 которого исполнительным органам государственной власти предписано выдать Российской академии наук, ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными им земельными участками, принято после того, как Распоряжение Исполкома Моссовета от 06.04.81 г. N 524-Р утратило силу в связи с истечением установленного ст. 11 ЗК РСФСР 1971 г. максимального срока временного пользования земельным участком (10 лет). Документов, выданных в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 538 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, на котором расположены теннисные корты, в материалы дела не представлено.

В
материалах дела также отсутствуют доказательства передачи участка в постоянное (бессрочное) пользование РАН на момент рассмотрения спора.

В соответствии с Инструкцией Минприроды России “По организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России“, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.05.1994 г. N 160, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права владения, пользования земельным участком, без получения и регистрации в установленном порядке документов и установления границ участка на местности является самовольным занятием земель, которые подлежат возвращению по их принадлежности (ст. 138 ЗК РСФСР 1971 г., ст. 126 ЗК РСФСР 1991 г., ст. 76 ЗК РФ 2001 г.).

Факт принятия ЦДУ РАН на баланс в 1987 г. году теннисных кортов, на что ссылается ответчик, ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“, сам по себе не является основанием для признания балансодержателя законным владельцем недвижимого имущества.

Доказательств наличия исходно-разрешительной документации на строительство теннисных кортов согласно требованиям ст. 90 ЗК РСФСР 1971 г., ст. 8 ФЗ РФ N 169-ФЗ “Об архитектурной деятельности“, ст. ст. 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, в материалы дела не представлено. Отсутствие исходно-разрешительной документации на строительство теннисных кортов также подтверждается письмами Главархива Москвы (л.д. 133 том 3), Мосгорстройнадзора (л.д. 134 том 3).

Таким образом,
фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что спорные объекты недвижимости, построенные без необходимой разрешительной документации на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, являются самовольной постройкой на основании ст. 222 ГК РФ, на которую не возникает право собственности, и, соответственно, право оперативного управления, и которая подлежит сносу осуществившим ее строительство лицом.

Реестр федерального имущества, выписка из которого явилась одним из оснований регистрации собственности Российской федерации, не утвержден Правительством Российской Федерации, как это требовалось в соответствии со ст. 6 ФЗ РФ N 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике“, а, следовательно, не мог породить какие-либо права, в связи с несоблюдением установленного порядка.

Постановление Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91 г. является общим основанием для отнесения к собственности Российской Федерации объектов Академии наук, уже существующих в качестве объектов права на момент принятия указанного Постановления.

Поскольку сторонами в материалы дела не представлено доказательств наличия у Российской Академии наук права на спорные объекты на момент принятия Постановление Верховного Совета РФ N 3020-1, т.е. на 27.12.91 г., указанное Постановление не может являться основанием регистрации права собственности на эти объекты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу названной статьи Закона зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.

Учитывая, что спорные объекты недвижимости являются в силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой, регистрация права собственности на объекты произведена Учреждением юстиции при отсутствии документов, подтверждающих факт его создания, т.е. с нарушением п. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.07.97 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, суд признает недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации, и, как следствие, зарегистрированное право оперативного управления ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ на спорные объекты.

Соответственно, земельный участок, на котором находятся объекты, являющиеся самовольной постройкой, не может быть отнесен к собственности Российской Федерации на основании п. 1 ст. 3.1 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“.

Спорное имущество построено на земельном участке, государственная собственность на который до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года не разграничена, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом N 53-ФЗ от 17.04.06 г. о внесении изменений в ЗК РФ и ФЗ “О введении в действие земельного кодекса РФ“ распоряжение указанными земельными участками, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, которым в городе Москве является Правительство Москвы.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

- Таким образом, использование ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ земельного участка общей площадью 5 466 кв. м, а также регистрация в нарушение ст. 25 ФЗ от 21.07.97 г. N 122-ФЗ права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“, на построенные в нарушение ст. 222 ГК РФ спорные объекты недвижимого имущества нарушают права и законные интересы истца, которые подлежат судебной защите в соответствии со ст. ст. 12, 304 ГК РФ путем устранении нарушения прав и законных интересов Правительства Москвы путем сноса объектов недвижимого имущества и признания недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ на эти объекты недвижимого имущества.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 11, 17, 19, 90, 138 ЗК РСФСР 1971 г., ст. 126 ЗК РСФСР 1991 г., ст. 76 ЗК РФ 2001 г., ФЗ РФ N 169-ФЗ “Об архитектурной деятельности“, ст. ст. 61, 62 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 2, 25 ФЗ от 21.07.97 г. N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, ст. ст. 8, 11, 12, 130, 134, 209, 214, 218, 219, 222, 296, 299, 304, 305 ГК РФ и руководствуясь ст. ст. 167 - 170 АПК РФ, суд

решил:

признать самовольной постройкой и обязать ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ снести следующие объекты недвижимого имущества:

- теннисные корты по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, общей площадью 4.491,2 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 23, общей площадью 54,8 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 25, общей площадью 22,8 кв. м;

- нежилое здание по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, д. 2/3/1/3, стр. 26, общей площадью 6,5 кв. м.

Признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ГУ “Центральный дом ученых Российской академии наук“ на:

- теннисные корты по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, общей площадью 4.491,2 кв. м, запись о регистрации права собственности N 77-77-13/002/2005-27 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управления N 77-77-13/002/2005-69 от 28.12.2005 г.,

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 23, общей площадью 54,8 кв. м, запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-073 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-042 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 25, общей площадью 22,8 кв. м, запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-072 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-043 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 26, общей площадью 6,5 кв. м, запись о регистрации права собственности N 77-77-13/005/2005-071 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-044 от 13.07.2005 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с даты принятия решения.