Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.09.2007 по делу N А40-21367/07-96-127 В удовлетворении исковых требований об обязании исключить земельный участок из единого поадресного перечня объектов отказано, поскольку требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, в компетенцию которого не входят требуемые истцом действия.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2007 г. по делу N А40-21367/07-96-127

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2007 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи С.В.,

при секретаре - помощнике судьи С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО “КЭТ-КАР“

к Департаменту градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы, Правительству Москвы

третье лицо Департамент города Москвы по Конкурентной политике (Тендерный комитет)

о признании недействительным ненормативного акта

в заседании приняли участие: от заявителя - Б. (дов. от 27.04.07 г., пасп. 45 05 542352, выдан 16.05.05 г.), К. (Прот. N 1 от 23.03.05 г.), от 1-го ответчика
- Ч. (дов. от 06.03.07 г. N 50/и-6/7), от 2-го ответчика - Ч. (уд. N 27490, дов. N 4-47-6723/7 от 12.04.07 г.), от третьего лица - Ф. (дов. от 03.10.06 г. N 77-13-640/6, удост. N 45099)

установил:

ООО “КЭТ-КАР“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы, с учетом уточнения предмета иска в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, с требованиями о признании недействительными: поручения Первого заместителя Мэра, руководителя Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции, руководителя Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы от 30.06.2005 года N 25-4190/5 в отношении земельного участка, находящегося в долгосрочной аренде у ООО “КЭТ-КАР“; постановления Правительства Москвы от 30.01.2007 года N 60-ПП в части включения в ЕПП объекта под N 317 с адресными ориентирами: Москва, микрорайон 1-А, корп. 43 (Марьинский парк) для строительства спортивно-оздоровительного и культурного центра. О сохранении функционального назначения объекта - спортивно-оздоровительный и культурный центр и об обязании ответчиков исключить объект из Единого поадресного перечня с сохранением за ООО “КЭТ-КАР“ прав арендатора земельного участка с адресными ориентирами: Москва, микрорайон 1-А, корп. 43 (Марьинский парк).

В настоящем судебном заседании руководителем ООО “КЭТ-КАР“ заявлен письменный отказ от первого, второго и третьего требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК РФ суд принимает заявленный отказ от части требований, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с чем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Уточнив последнее требование представитель заявителя пояснила, что просит суд обязать ответчиков исключить земельный участок с адресными ориентирами: г. Москва,
микрорайон 1-А, корп. 43 (Марьинский парк) из Единого поадресного перечня объектов, планируемых к вынесению на инвестиционные конкурсы, аукционы и для разработки документации в 2007 году, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.01.2007 г. N 60-ПП.

Настаивая на удовлетворении своих требований, представитель заявителя привела следующие доводы.

ООО “КЭТ-КАР“ является арендатором земельного участка городской застройки площадью 1.846 кв. м с кадастровым номером 77-04-04023-001 с адресными ориентирами; Москва, микрорайон 1-А, корп. 43 (“Марьинский парк“) по договору N М-04-003924 от 04.01.1996 года, сроком на 49 лет до 04.01.2045 года.

Право аренды данного земельного участка было выкуплено ООО “КЭТ-КАР“ на основании договора купли-продажи прав долгосрочной аренды от 22.11.1999 года, зарегистрированного Московским земельным комитетом за N 77-01/00-3/200-1467, и дополнительного соглашения от 01.06.2000 года, зарегистрированного 29.11.2004 года за N 77-01/05-1053/2004-1099 к долгосрочному договору аренды N М-04-003924 от 14.01.1996 года.

Решением Окружной конкурсной комиссии Юго-Восточного административного округа 31.10.2005 года (протокол N 39) согласована возможность изменения целевого назначения объекта, дополнив его спортивно-оздоровительным и культурно-образовательным центром, с обязательным строительством мини-пекарни.

Вопрос реализации инвестиционного проекта 15.11.2005 года рассмотрен на Регламентном совещании в Комплексе архитектуры, строительства, развития и реконструкции города по вопросу исполнения организациями-инвесторами обязательств перед городом. Указанный вопрос был согласован с Департаментом экономической политики и развития города, дано согласие на предложение Департамента о дальнейшей реализации проекте в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 43-ПП от 25.01.2005 года.

Из писем руководителя Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции, Департамента градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы за 25-5874/5-9 от 20.07.2006 года на N 4-19-9481/6 следует, что Городской комиссией по вопросам землепользования и градостроительства согласовано изменение функционального назначения объекта по адресу:
Москва, микрорайон 1-а, корп. 43 (Марьинский парк), с мини-пекарни на спортивно-оздоровительный и культурно-образовательный комплекс, и о выведении его из адресного перечня. Однако, постановлением Правительства Москвы от 30.01.2007 года N 60-ПП объект включен в Единый поадресный перечень (Приложение N 11, N 317).

В настоящее время ООО “КЭТ-КАР“ ведется разработка предпроектной документации на строительство мини-пекарни и спортивно-оздоровительного и культурно-образовательного центра. Заключен договор с проектной организацией “Миран-I“ и получено заключение о соответствии земельного участка размещаемому объекту.

Из письма Департамента города Москвы по конкурсной политике (Тендерный комитет) от 01.02.2007 года за N 77-16-171/6 ООО “КЭТ-КАР“ стало известно, что земельный участок, находящийся в долгосрочной аренде у ООО “КЭТ-КАР“ сроком до 04.01.2045 года, включен в Единый поадресный перечень объектов, планируемых к вынесению на конкурсы и аукционы (далее ЕПП) в связи с поручением Первого заместителя Мэра Москвы в Правительств Москвы от 30.06.2005 года N 25-4190/5 о подборе на конкурсной основе инвестора на строительство на данной территории спортивно-оздоровительного и культурно-образовательного центра.

По мнению заявителя, данное постановление в части включения в Перечень арендуемого ООО “КЭТ-КАР“ земельного участка противоречит п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, согласно которой изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Ст. ст. 607, 610 ГК РФ, согласно которым договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Ст. 14 Закона города Москвы “О землепользовании и застройке в городе Москве“, в соответствии с которой договор аренды заключается без проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места
размещения объекта, выбор и формирование которого осуществлялись по инициативе и за счет инвестора, в соответствии с решением Правительства Москвы.

Кроме того включение земельного участка, находящегося в долгосрочной аренде у ООО “КЭТ-КАР“ в ЕПП противоречит условиям долгосрочного договора N М-04-003924 от 04.01.1996 года, заключенного на 49 лет (пункт 2.1) договора.

Представитель ответчиков в судебном заседании представила письменный отзыв. Против удовлетворения требований заявителя возражала.

Представитель Департамента города Москвы по Конкурентной политике доводы ответчика поддержал. Пояснил, что оспариваемым постановлением права заявителя не нарушены.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Как видно из материалов дела и пояснений заявителя о нарушении его прав ООО “КЭТ-КАР“ стало известно из письма Департамента города Москвы по конкурсной политике от 01.02.2007 года.

Поскольку заявление поступило в суд 02.05.07 г., суд полагает срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ ненарушенным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами,
ООО “КЭТ-КАР“ является арендатором земельного участка городской застройки площадью 1.846 кв. м с кадастровым номером 77-04-04023-001 с адресными ориентирами: Москва, микрорайон 1-А, корп. 43 (“Марьинский парк“) по договору N М-04-003924 от 04.01.1996 года, сроком на 49 лет до 04.01.2045 года.

Постановлением Правительства Москвы от 30.01.2007 года N 60-ПП “О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства Москвы на 2007 год“ утвержден Единый поадресный перечень объектов, планируемых к вынесению на инвестиционные конкурсы, аукционы и для разработки документации в 2007 году (Приложение N 11).

В указанный Перечень под N 317 включен объект, находящийся по адресу: Марьинский парк, микрорайон 1-А, корп. 43 с функциональным назначением - спортивно-оздоровительный и культурный центр.

ООО “КЭТ-КАР“ требует обязать Департамент градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы и Правительство Москвы исключить данный объект из поадресного перечня.

Суд приходит к выводу, что Департамент градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку принятие и изменение постановлений Правительства Москвы не отнесено законом к его компетенции.

В судебном заседании 17.07.07 г. по настоящему делу ООО “КЭТ-КАР“ отказалось от замены ненадлежащего ответчика, в связи с чем Правительство Москвы было привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

Таким образом требования заявителя к Департаменту градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что включением арендуемого ими участка в Перечень нарушаются защищаемые п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 607, 610 ГК РФ, ст. 14 Закона города Москвы “О землепользовании и застройке в городе Москве“ права ООО “КЭТ-КАР“ как арендатора суд полагает
необоснованными, поскольку каких-либо ограничений для данного пользователя земельного участка, в том числе изменений условий договора аренды, ограничений установленных договором аренды земельного участка прав арендатора, сокращения срока договора оспариваемое постановление Правительства Москвы не устанавливает.

Вопрос о расторжении договора, либо изменении его условий, в случае несогласия с этим одной из сторон, подлежит разрешению в судебном порядке.

Заявитель также ссылается на постановление Правительства Москвы N 43-ПП от 25.01.2005 г., п. 6 которого предписывает органам исполнительной власти города Москвы не допускать внесение предложений о передаче на бесконкурсной основе объектов под реконструкцию и земельных участков под строительство, включенных в перечни конкурсных объектов.

Вместе с тем, постановлением Правительства Москвы от 27.03.2007 г. N 196-ПП “О порядке рассмотрения обращений о внесении изменений в договоры аренды земельных участков и инвестиционные контракты (договоры), предусматривающие строительство (реконструкцию) градостроительных объектов, или об их расторжении“ утверждено “Положение о рассмотрении обращений по вопросам внесения изменений в условия заключенных органами исполнительной власти города Москвы договоров аренды земельных участков и инвестиционных контрактов (договоров), предусматривающих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) градостроительных объектов, применения мер ответственности за невыполнение условий указанных договоров и контрактов (договоров) и их расторжения“.

П. 1 указанного Положения определяет порядок рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, органов исполнительной власти по вопросам внесения изменений в условия заключенных органами исполнительной власти города Москвы договоров аренды земельных участков и инвестиционных контрактов (договоров), предусматривающих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) градостроительных объектов.

Кроме того, заявляя об ущемлении своих прав заявитель говорит о том, что со включением арендуемого им участка в поадресный перечень, стала затруднена возможность изменения целевого назначения объекта.

Вместе с тем, целевое назначение объекта является существенным условием
заключенного договора аренды N М-04-003924 от 04.01.1996 года.

По указанному договору земельный участок предоставлялся для строительства мини-пекарни. ООО “КЭТ-КАР“ же претендует на строительство спортивно-оздоровительного и культурно-образовательного центра, с обязательным строительством мини-пекарни.

Изменение условий договора в соответствии с ч. 1 ст. 450 ГК РФ возможно по соглашению сторон.

При этом собственник имущества вправе предъявлять дополнительные требования при изменении условий договора аренды.

Оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах его компетенции.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит закону и не нарушает права ООО “КЭТ-КАР“, как арендатора земельного участка, что в соответствии с ч. 3 ст. 200 АПК РФ является основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 49, 64, 65, 71, 75, 110, 112, 150, 151, 167 - 170, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления ООО “КЭТ-КАР“ об обязании Департамента градостроительной политики развития и реконструкции г. Москвы и Правительства Москвы исключить земельный участок с адресными ориентирами: г. Москва, микрорайон 1-А, корп. 43 (Марьинский парк) из Единого поадресного перечня объектов, планируемых к вынесению на инвестиционные конкурсы, аукционы и для разработки документации в 2007 году, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.01.2007 г. N 60-ПП, проверенного на соответствие ГК РФ, Земельному кодексу РФ, Закону города Москвы “О землепользовании и застройке в городе Москве“ - отказать.

Производство по остальным требованиям заявителя - прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.