Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.08.2007 по делу N А40-11226/07-120-61 В удовлетворении заявления о признании недействительным приказа государственного органа о прекращении права пользования недрами отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт невыполнения заявителем лицензионных обязательств.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2007 г. по делу N А40-11226/07-120-61

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2007 г.

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2007 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Б.

Протокол ведет судья Б.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО “Саратовская нефтяная Компания“

к Федеральному агентству по недропользованию

С участием третьих лиц: Росприроднадзор по Саратовской обл., Федеральное агентство по недропользованию

о признании недействительным приказа от 27.02.2007 г. N 226 о прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП

С участием:

от истца (заявителя) П. дов. от 19.03.2007 г. б/н

от ответчика

от третьих лиц от Росприроднадзора по Саратовской обл. - Ю. дов. от 16.11.2005 г. N

1590/ВИ, от Росприроднадзора - Х. дов. от 16.03.2007 г. N ИК-05-35/2490

установил:

заявитель просит признать недействительным приказ Федерального агентства по недропользованию от 27.02.2007 г. N 226 о прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП.

Требования заявителя основаны на следующих доводах. По мнению заявителя, оспариваемое постановление противоречит ст. 12 ФЗ “О недрах“, в соответствии с которой, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Заявитель обращался в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии (письмо от 19.12.2005 г. N 4-1693/05ЭЮП). Письмом от 01.12.2005 г. N ПМ-06-33/6974 Роснедра отказало заявителю в продлении срока действия лицензии в связи с невыполнением лицензионных обязательств владельцем лицензии. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством“.

Ответчик в заседания не явился. Уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора. В отзыве пояснил, что действие лицензии было прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона “О недрах“, в соответствии с которым при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами. Данные условия определены в пункте 9.2 лицензионного соглашения к лицензии СРА 11392НП. У заявителя имеется задолженность по проведению геологоразведочных

работ, что является нарушением п. 2.2 ст. 2 и п. 9.2 лицензионного соглашения.

1-е третье лицо Росприроднадзор по Саратовской обл. требования заявителя считает необоснованными. В отзыве пояснило, что в результате проведенной проверки, проведенной Росприроднадзора по Саратовской области были выявлено проведение ООО “Саратовская Нефтяная Компания“ работ с нарушением существенных условий, предусмотренных лицензией. По итогам проведения контрольной проверки общества Управлением Росприроднадзора по Саратовской области была дана рекомендация Росприроднадзору о рассмотрении возможности начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в пределах Гусарского лицензионного участка.

2-е третье лицо Федеральное агентство по недропользованию также считает требования заявителя необоснованными. Письменного отзыва не представило, устно пояснило, что согласно условиям лицензии заявитель должен быть освоить пять скважин. До настоящего времени не приступил к бурению ни по одной из них.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, третьих лиц, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не обоснованы и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства природных ресурсов РФ от 24.01.2003 г. N 25-р по согласованию с Правительством Саратовской области ООО “Саратовская нефтяная компания“ 05.09.2002 года была выдана лицензия на право пользования недрами серии СРТ N 11392, вид НП сроком действия до 31.12.2007 г. с целевым назначением: геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на Гусарском участке.

Согласно лицензионному соглашению, являющемуся приложением к лицензии, определен объем и сроки выполнения работ, которые должен выполнить владелец лицензии в период ее действия.

Согласно ст. 11 Закона РФ “О недрах“ лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с

указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензионного соглашение является неотъемлемой составной частью лицензии и закрепляет условия пользования участками недр.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, а не пункт 5.3.1.

В соответствии с п. 5.3.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400, Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области проведена проверка ООО “Саратовская Нефтяная Компания“ по соблюдению требования федеральных законов, связанных с геологическим изучением, рациональным использование и охраной недр. По результатам проверки составлен акт от 15.11.2006 г. N 798/31.

Как следует из акта проверки, ООО “Саратовская Нефтяная Компания“ проводило работы в пределах Гусарского участка недр с нарушением существенных условий, предусмотренных п. п. 9.2, 9.3 ст. 9 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 11392 НП. В акте зафиксированы нарушения по проведению переинтерпретации геофизических материалов прошлых лет - задолженность составляет 74,825 пог. км, поискового бурения - задолженность составляет пять скважин.

15.11.2006 г. Росприроднадзором по Саратовской области заявителю было выдано предписание N 798/32 о предоставлении программы работ по ликвидации задолженности геологоразведочных работ с объемами финансирования в срок до 15.12.2006 г.

В соответствии с п. 9.3. ст. 9 лицензионного соглашения к лицензии, если владелец лицензии нарушает существенные условия лицензии, то распорядитель недр может приостановить или досрочно прекратить действие лицензионного соглашения.

Согласно п. 9.2 лицензионного соглашения

установлено, что право пользования участком недр прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона, если владелец лицензии не приступит в 2003 г. к сейсморазведочном работам на участке недр, в 2004 году к бурению первой поисковой скважины, к выполнению обязательств, оговоренных п. п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, ст. 3 и 3 соглашения.

Письмом от 08.12.2006 г. N 00-02-32/9298 Росприроднадзор направил в адрес Роснедра копии актов проверок ООО “Саратовская Нефтяная Компания“ от 15.10.2006 г. N 798/29 и N 798/31 для рассмотрения на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Имеется в виду пункт 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293.

В соответствии с п. 5.3.10 Положения о Роснедра, в полномочия Роснедра входит принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Приказом Роснедра от 27.02.2007 г. N 227 на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ “О недрах“ право пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП было прекращено.

Заявителем представлен отчет, составленный ФГУП “НВНИИГГ Минприроды РФ “Об оценке ресурсной базы УВ Гусарского, Пугачевского-2 и Северо-Кузябаевского лицензионных участков по состоянию изученности на 01.01.2007 г. с целью разработки обоснования для пересмотра лицензионных соглашений“ в обоснование своих доводов о том, что переработка и переинтерпретация геологических материалов прошлых лет и проведение детализационных сейсморазведочных работ не подтвердили ранее выявленные структуры, наличие которых учитывались при формировании объема геологоразведочных работ, определенных в п. 2.2 лицензионного

соглашения.

В соответствии со ст. 12 Закона о недрах, в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на ст. ст. 12, 22, 29 Закона о недрах, полагая, что при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена, условия лицензии могут быть пересмотрены как по инициативе лицензиата, так и по инициативе лицензирующего органа.

Однако, из буквального толкования указанных норм, следует, что изменение условий лицензии возможно только по инициативе владельца лицензии.

Условия лицензионного соглашения к лицензии СРТ 11392 НП изменены не были.

Заявитель обращался в адрес Территориальное агентство по недропользованию по Саратовской обл. с заявлением о внесении изменений в лицензию СРТ 11392 НП в связи с изменением сроков и объемов проведения геологоразведочных работ (письмо от 28.07.2005 г. N 70).

Письмом от 11.12.2006 г. N ПС-06-33/6974 Роснедра отказало в продлении срока действия лицензии в связи с невыполнением лицензионных обязательств владельцем лицензий.

Доводы заявителя о том, что фактически заявка о внесении изменений в лицензию ответчиком рассмотрена не была, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действия ответчика по отказу в продления срока действия лицензии, либо не рассмотрении заявки на изменение условий в

лицензию, не являются предметом настоящего спора.

Заявитель не был лишен возможности обжаловать действия либо ненормативные акты ответчика в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что приказ Роснедра от 27.02.2007 г. N 226 о прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП издан в соответствии требованиями Закона РФ “О недрах“ и не нарушает прав заявителя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 75, 167 - 170, 198, 201 АПК РФ,

решил:

проверив на соответствие ФЗ “О недрах“, заявление ООО “Саратовская нефтяная Компания“ о признании недействительным приказа Федерального агентств по недропользованию от 27.02.2007 г. N 226 о прекращении права пользования недрами Гусарского участка по лицензии СРТ 11392 НП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.