Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2007, 31.07.2007 по делу N А41-К2-2320/07 Исковые требования о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении удовлетворены, так как на момент составления протокола об административном правонарушении у ответчика отсутствовали данные о надлежащем извещении истца о составлении протокола об административном правонарушении.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

24 июля 2007 г. Дело N А41-К2-2320/0731 июля 2007 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2007 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2007 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей М., Ч.И., при введении протокола судебного заседания С. при участии в заседании: от истца (заявителя): П., дов. N 033 от 20.03.2007, от ответчика (должника): О., дов. N 8 от 26.07.2006, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ на решение Арбитражного суда Московской области от
16 апреля 2007 г. по делу N А41-К2-2320/07 принятого судьей С., по иску (заявлению) ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ к Отделение государственного пожарного надзора по г. Железнодорожный Московской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 9002 от 19 января 2007 г. отделения Государственного и пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного и пожарного надзора г. Реутов Главного Управления МЧС России по Московской области в привлечении общества к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КОАП РФ и взыскании штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Решением арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2007 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ находит решение суда незаконным, подлежащем отмене по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.

В обосновании жалобы заявитель указал, что о проведении мероприятий по контролю ООО “КПБУ N 4“ не было уведомлено, чем были нарушены его права, предусмотренные ч. 1 ст. 13 Федерального Закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“ от 08.08.2001 N 134-ФЗ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КОАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых. Таким образом, акт
проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 9802 от 20 декабря 2006 г. составлен с нарушением требований Закона и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности, т.к. при осмотре помещения представитель ООО “КПБУ N 4“ не присутствовал.

Отсутствие представителя ООО “КПБУ N 4“ при осмотре привело к неполному и не всестороннему административному расследованию.

Вывод проверяющего о том, что в помещении по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 отсутствуют первичные средства пожаротушения не соответствует действительности.

28 января 2003 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Железнодорожный и ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ заключен договор аренды нежилого помещения общей площадью 303,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29. ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг“ 30 июня 2006 г. заключил договор субаренды с ООО “Одежда от Кристи“ на нежилое помещение площадью 257,1 кв. м по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29. Таким образом, площадь помещения, занимаемого ООО “КПБУ N 4“, составляет 46,3 кв. м. В эту площадь входят: помещение N 4 на 1-м этаже - 13,5 кв. м, две лестничные клетки (помещения N 2, 5 площадью 15,7, 10,2 кв. м), входные тамбура (помещения 1, 3 площадью 2,7 и 2,5 кв. м), тамбур у эвакуационного выхода (помещение 6 площадью 1,7 кв. м)

В соответствии с расчетом, сделанном на основании Приложения N 3 Правил пожарной безопасности 01-03, на такую площадь помещения необходим дин порошковый огнетушитель вместимостью 5,4 лкг. Один огнетушитель находился в комнате N 4 - 13,5 кв. м.

В акте проверки также указано,
что в помещении отсутствует план эвакуации людей при пожаре, что также не соответствует действительности.

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности 01-03 в зданиях и в помещениях на видных местах вывешиваются планы эвакуации людей при пожаре при единовременном пребывании на этаже более 10 человек.

В занимаемом ООО “КПБУ N 4“ помещениях люди не находятся, помещения пустуют. Однако, все помещения первого и второго этажа здания оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Установка пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре была принята по акту N 32 от 22 апреля 2006 г. соответствующей комиссией, куда входил и начальник ОГПН по г. Реутов и г. Железнодорожный, М. Сигнализация в соответствии с п. 96 Правил пожарной безопасности 03-01 находится на обслуживании у специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию, по договору N 1946 от 16 октября 2006 г. В состав разрабатываемой документации по автоматической системе пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре входило составление плана эвакуации. Этот план, в соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности 01-03 вывешен на видном месте в помещениях второго этажа здания, где одновременно может пребывать более 10 человек.

В соответствии с п. 13 Правил пожарной безопасности 03-01 во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. Лестничные клетки и тамбуры не относятся к категории указанных в п. 13 Правил пожарной безопасности 01-03 помещений, и следовательно, в них не требуется размещение указанных табличек. Но, такие таблички имелись на лестничных площадках.

Вывод проверяющего о том, что на фасаде здания не вывешен указатель
места расположения ближайшего пожарного гидранта, также “не соответствует действительности, так как указатель пожарного гидранта был вывешен на фасаде у входа в помещение субарендатором помещения, ООО “Одежда от Кристи“, который 12 октября 2006 г. сделал соответствующий запрос в МУП “Водоканал“ г. Железнодорожный Московской области и 20 октября 2006 г. Получен ответ с указанием расположения пожарных гидрантов. Правила пожарной безопасности не требуют вывешивания одной и той же информации по пожарным гидрантам от всех арендаторов или собственников помещения здания.

В акте проверки указано, что дверь запасного эвакуационного выхода при проверке была закрыта на ключ. ООО “КПБУ N 4“ предусмотрело возможность свободного открывания двери запасного эвакуационного выхода без ключа, о чем свидетельствует установленный засов и врезной или накладной замок. На момент проверки неустановленные лица ООО “Одежда от Кристи“ самовольно закрыли дверь запасного выхода на навесной замок.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволит всесторонне и объективно расследовать дело.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие руководителя или законного представителя ООО “КПБУ N 4“.

Определение отделения государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов от 20 декабря 2006 г. о возбуждении административного дела и о назначении даты составления протокола об административном правонарушении обществом получено не было.

Согласно почтового штампа определение поступило на почту 24 декабря 2006 г. и 2
февраля 2007 г. было возвращено отделением связи за истечением срока хранения.

Согласно приказа директора комбината промышленных и бытовых услуг N 4 от 15 декабря 2006 г. нерабочими днями на комбинате являлись дни, начиная с 25 декабря 2006 г. по 9 января 2007 г. По этой причине определение отдела государственного пожарного надзора от 20 декабря 2006 г. получено не было и ООО “КПБУ N 4“ не было уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении и не присутствовало при составлении протокола об административном правонарушении 25 декабря 2006 г.

На основании изложенного, ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ просит отменить решение арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2007 г., заявленные требования удовлетворить.

Отделение государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора по Московской области Главного Управления МЧС России по Московской области в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции находит законным и обоснованным.

В обоснование возражений начальник отделения государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора по Московской области О. указал, что 20 декабря 2006 г., с участием двух понятых проводилась внеплановая проверка помещений нежилого здания ООО “КПБУ N 4“ по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29. При проведении проверки были выявлены нарушения ООО “КПБУ N 4“ нарушений норм и правил пожарной безопасности, а именно:

1. Отсутствуют первичные средства пожаротушения - огнетушители,

2. Отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре,

3. Отсутствуют таблички с номером телефона вызова пожарной охраны,

4. Не вывешен указатель места расположения ближайшего
пожарного гидранта на наружной стороне здания,

5. Дверь запасного эвакуационного выхода с лестничной клетки на улицу закрыта на ключ.

В соответствии с п. 108 Правил пожарной безопасности 01-03 помещения, здания, сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Согласно п. 4 приложения N 3 выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, предельной площади, а также класса пожара горючих веществ и материалов:

Класс А - пожары твердых веществ, в основном органического происхождения, горение которых сопровождаются тлением (древесина, текстиль, бумага),

класс В - пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ,

класс С - пожары газов,

класс Д - пожары металлов и их сплавов,

класс Е - пожары, связанные с горением электроустановок.

В соответствии с п. 7 Правил пожарной безопасности для предельной площади помещений разных категорий (максимальной площади, защищаемой одним или группой огнетушителей) необходимо предусматривать число огнетушителей одного из типов, указанное в таблицах 1 и 2 перед знаком “++“ или “+“.

Согласно п. 8 Правил пожарной безопасности в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже должны размещаться не менее двух ручных огнетушителей.

Здание, в котором размещается ООО “КПБУ N 4“ является общественным. В соответствии с НТО 105-03 “Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности“ проверяемые помещения относятся к категории В1-В4 пожароопасные. Таким образом, в помещениях площадью 46,3 кв. м, занимаемые ООО “КПБУ N 4“, относится к категории “В“ и классу пожара “А“ при предельной защищаемой площади до 200 кв. м должны находиться один из следующих огнетушителей:

- 2 пенно-водных 10-литровых огнетушителя,

-
2 порошковых 5-литровых огнетушителя,

- 1 порошковый 10-литровый огнетушитель.

На момент проверки в помещениях, занимаемых ООО “КПБУ N 4“ не было ни одного огнетушителя.

В соответствии с п. 38 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Согласно п. 16 Правил Пожарной безопасности при единовременном нахождении более 10 человек, в организации должны быть разработаны и вывешены на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара.

Помещения, занимаемые ООО “КПБУ N 4“, имеют эвакуационные пути и выходы: две лестничные клетки, два тамбура эвакуационных выходов. При определении количества эвакуирующихся людей следует руководствоваться п. 43 Правил Пожарной безопасности, согласно которому при определении максимально допустимого количества людей в помещении следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 кв. мчел. При этом размеры путей эвакуации и эвакуационных выходов должны обеспечивать эвакуацию людей за пределы зальных помещений в течение необходимого времени эвакуации людей. Площадь торгового зала второго этажа, переданного в субаренду ООО “Одежда от Кристи“ составляет 257,1 кв. м.

Таким образом, эвакуационные пути, занимаемые ООО “КПБУ N 4“, должны обеспечивать свободную эвакуацию 193 человек.

На момент проверки в помещениях, относящихся к ООО “КПБУ N 4“ планы эвакуации людей при пожаре отсутствовали.

В соответствии с п. 13 Правил пожарной безопасности во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. По паспорту БТИ помещения ООО “КПБУ N 4“ относятся: к складским - помещение N 4 площадью 135 кв. м и вспомогательным - лестницы и тамбура. На момент проверки в
указанных помещениях знаки “01“ отсутствовали.

Согласно п. 90 Правил Пожарной безопасности у гидрантов и водоемов (водоисточников). А также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника).

На момент проверки указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта отсутствовал.

В соответствии с п. 52 Правил пожарной безопасности двери на путях эвакуации должны открываться свободно по направлению выхода из здания. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. На двери запасного эвакуационного выхода в тамбуре, относящемся к ООО “КПБУ N 4“ установлен замок, открыть который изнутри возможно только при помощи ключа.

Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 20 декабря 2006 г. подписан инспектором государственного пожарного надзора и понятыми.

Довод заявителя о нарушении ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ отделение государственного пожарного надзора отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора по Московской области считает несостоятельным. Указанная норма является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. На момент составления акта проверки административное дело возбуждено не было.

20 декабря 2006 г. было вынесено определение о возбуждении административного дела в отношении ООО “КПБУ N 4“ и назначена дата составления протокола об административном правонарушении - 25 декабря 2006 г., 11 час. В отделении ГПН по адресу: г. Железнодорожный, ул. Транспортная, д. 4. Копия определения была направлена ООО “КПБУ N 4“ по почте. Отделение государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора Московской области считает, что им были
предприняты все необходимые меры для надлежащего извещения ООО “КПБУ N 4“ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Определение от 20 декабря 2006 г. (о возбуждении административного дела в отношении ООО “КПБУ N 4“ и о назначении даты составления протокола об административном правонарушении возвратилось с отметкой почты “за истечением срока хранения“.

Постановление о привлечении ООО “КПБУ N 4“ к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ вынесено 19 января 2007 г. в присутствии законного представителя ООО “КПБУ N 4“.

При назначении административного наказания был учтен факт привлечения ООО “КПБУ N 4“ к административной ответственности 07.11.2006 за аналогичное нарушение. Правомерность привлечения к ответственности подтверждена решением арбитражного суда Московской области от 05.12.2006, оставленного без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2007.

На основании изложенного, Отделение государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора Московской области просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ООО “КПБУ N 4“ - без удовлетворения.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражения начальника отделения государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов Управления государственного пожарного надзора Московской области, проверив материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по распоряжению N 9802 от 19 декабря 2006 г. главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Реутов и г. Железнодорожный проведена проверка ООО “Комбината промышленных и бытовых услуг N 4“, расположенного по адресу Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 на предмет выполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности (л.д. 51 т. 1).По результатам проверки составлен акт N 9802 от 20 декабря 2006 г., из которого следует, что в нежилых помещениях на 1-м этаже по указанному адресу и находящиеся в пользовании у ООО “КПБК N 4“ на основании договора аренды от 28 января 2003 г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Железнодорожный (л.д. 80 - 81 т. 1) отсутствуют огнетушители, планы эвакуации людей при пожаре, знаки пожарной безопасности, на фасаде здания не вывешен указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта, дверь запасного эвакуационного выхода на улицу закрыта на ключ (л.д. 52 т. 1).

Рассмотрев материалы проверки главным государственным инспектором г. Реутов и г. Железнодорожный 19 января 2007 г. вынесено постановление N 9002 о привлечении ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 46 т. 1)

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартов, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей является пожарная безопасность. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Нарушение правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Эти требования установлены Федеральным Законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“, Правилами пожарной безопасности (ППД-01-93), обязательными для выполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности, их работниками.

Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 20 декабря 2006 г., протокола об административном правонарушении от 25 декабря 2006 г., постановления от 19 января 2007 г. по делу об административном правонарушении требований пожарной безопасности ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“, в здании общественного назначения по адресу: Московская область. г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29, арендованное ООО “КПБУ N 4“ по договору аренды от 28 января 2003 г., заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Железнодорожный (л.д. 80 - 84), комбинатом допущены нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:

1. Отсутствует первичные средства пожаротушения - огнетушители,

2. Отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре,

3. Отсутствуют таблички с указанием номера телефона пожарной охраны,

4. На фасаде здания отсутствует указатель расположения ближайшего гидранта,

5. Дверь запасного эвакуационного выхода из здания на улицу закрыта на ключ (л.д. 45 - 48, 52 т. 1).

В соответствии с п. 108 Правил пожарной безопасности здания, строения сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности (определение необходимого количества первичных средств пожаротушения) при определении видов и количества первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.

Выбор типа и расчет необходимого количества огнетушителей в защищаемом помещении или на объекте следует производить в зависимости от их огнетушащей способности, а также класса пожара горючих веществ и материалов:

Класс А - пожары твердых веществ, в основном органического происхождения, горение которых сопровождается тлением (древесина, текстиль, бумага),

класс В - пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ,

класс С - пожары газов,

класс Д - пожары металлов и их сплавов,

класс Е пожары, связанные с горением электроустановок.

По взрывопожарной и пожарной безопасности помещения подразделяются на категории А, Б, В1 - В4, Г, Д, а здания - на категории А, Б, В, Г, Д.

По пожарной опасности наружные установки подразделяются на категории А-н, Б-н, В-н, Г-н, Д-н.

Категории помещений по взрывопожарной и пожарной безопасности принимаются в соответствии с таблицей норм пожарной безопасности НПБ 105-03 “Определение категорий помещений, (зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной безопасности“, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 314. Согласно п. 5 указанных норм определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям, приведенным в таблице 1, от высшей (А) к низшей (Д) (л.д. 35 - 39 т. 2)

К категории “А“ “взрывопожароопасным“ относятся помещения, в которых находятся горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 С в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа. Вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимовоздействии с водой, кислородом, воздуха или друг с другом, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

К категории “Б“ “взрывопожароопасным“ относятся помещения, в которых находятся горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 С, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление в помещении, превышающее 5 кПа.

К категории “В1 - В4“ “пожароопасные“ относятся помещения, в которых находятся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, (кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они имеются в наличии или обращаются, не относятся к категориям “А“ или “Б“.

К категории “Г“ относятся помещения, в которых находятся горючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

К категории “Д“ относятся помещения, в которых находятся негорючие вещества и материалы в холодном состоянии.

Апелляционный суд согласен с выводом отделения государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела государственного пожарного надзора г. Реутов УГПН Главного Управления МЧС России Московской области, что занимаемые ООО “КПБУ N 4“ помещения относятся к категории В1 - В4 - пожароопасные.

Доводы заявителя о том, что занимаемые им помещения на первом этаже по адресу: г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 относятся к категории “Д“, которые в соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности могут не оснащаться огнетушителями, если их площадь не превышает 100 кв. м, апелляционным судом не принимаются как необоснованные.

По договору аренды от 28 января 2003 г., заключенного Комитетом по управлению имуществом г. Железнодорожный с ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ в пользование последнего передана часть нежилого здания общей площадью 303,4 кв. м по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 (л.д. 80 - 84 т. 1) 30 июня 2006 г. между ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ (субарендодатель) и ООО “Одежда от Кристи“ (субарендатор) заключен договор субаренды помещения площадью 257,1 кв. м по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 (л.д. 96 - 102 т. 1). В пользовании ООО “КПБУ N 4“ находится помещение площадью 46,3 кв. м, которое согласно данным технического паспорта состоит из помещения N 1 - тамбур площадью 2,7 кв. м, N 2 - лестничная клетка - 15,7 кв. м, N 3 - тамбур площадью 2,5 кв.м., N 4 склад площадью 13,5 кв.м., N 5 - лестничная клетка площадью 10,2 кв. м, N 6 - тамбур площадью 1,7 кв. м (л.д. 106 - 108 т. 1).

В соответствии с п. 38 Правил пожарной безопасности 01-03 при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм.

Согласно таблице N 1 Правил пожарной безопасности 01-03 (л.д. 35 т. 2) и таблицы N 1 “Нормы пожарной безопасности“ НПБ 105-03 (л.д. 38 т. 2) занимаемые ООО “КПБУ N 4“ помещения общей площадью 46,3 кв. м относятся к категории “В“ и классу пожара “А“, в которых в предельно защищаемой площади до 200 кв. м должны находиться один из следующих вариантов:

- 2 пенно-водных 10-литровых огнетушителя,

- 2 порошковых 5-литровых огнетушителя,

- 1 порошковый 10-литровый огнетушитель.

При отнесении помещений к категории “Г“, “Д“ при классе пожара “А“ при предельно защищаемой площади 1800 кв. м требуется: 2 пенно-водных огнетушителя вместимостью 10 л, или 4 порошковых огнетушителя вместимостью 2,2 л, или 2 порошковых огнетушителя вместимостью 5,4 л., или 1 огнетушитель вместимостью 10,9 л. (л.д. 38 т. 2)

На момент проведения проверки в помещениях, занимаемых ООО “КПБУ N 4“ огнетушители установлены не были, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Представленная заявителем в суд апелляционной инстанции фотография не может свидетельствовать о наличии огнетушителя в помещении на момент проверки, т.к. на фотографии не указана дата съемки. (л.д. 110 т. 1)

Доказанным является по мнению апелляционного суда и факт отсутствия планов эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система установки оповещения людей о пожаре. Согласно п. 43 Правил пожарной безопасности 01-03 при определении максимально допустимого количества людей в помещении в указанных выше случаях следует принимать расчетную площадь, приходящуюся на одного человека, в размере 0,75 кв. мчел. При этом размеры путей эвакуации и эвакуационных выходов должны обеспечивать эвакуацию людей за пределы зальных помещений в течение необходимого времени эвакуации людей.

Площадь торгового зала второго этажа, переданного в субаренду ООО “Одежда от Кристи“ составляет 257,1 кв. м Эвакуационные пути, занимаемые ООО “КПБУ N 4“, должны обеспечивать эвакуацию 193 человек.

Доводы заявителя о том, что план эвакуации людей вывешен на видном месте в помещениях второго этажа, где одновременно может пребывать более 10 человек, не принимается апелляционным судом, т.к., в акте проверки от 20 декабря 2006 г., протоколе об административном правонарушении от 25 декабря 2006 г. указано об отсутствии в помещении плана эвакуации людей при пожаре (л.д. 48 - 52 т. 1). Представленная в суд апелляционной инстанции фотография нахождения на втором помещении плана эвакуации людей при пожаре не является доказательством нахождения указанного плана на момент проверки, т.к. на фотографии отсутствует дата съемки. (л.д. 11 т. 1). Заявителем не отрицалось, что на первом этаже помещения план эвакуации людей при пожаре отсутствует, ссылаясь на то, что помещения на первом этаже пустые, но при этом все помещения первого и второго этажа здания оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Наличие плана эвакуации на втором этаже, занимаемым ООО “Одежда от Кристи“, не освобождает ООО “КПБУ N 4“ от размещения такого плана на первом этаже, занимаемом заявителем, на других видных местах: лестничных клетках, в тамбурах эвакуационных выходов. Нахождение в помещении по адресу: г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре подтверждается договором на выполнение работ по техническому обслуживанию исправных и работоспособных установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, заключенного 16 октября 2006 г. между ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ (заказчик) и ООО “Алвист“ (исполнитель) на выполнение работ по техническому обслуживанию установок о пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре (л.д. 115 - 119 т. 1), графиком проведения технического обслуживания на 2006 - 2007 гг. (л.д. 120 т. 1), а также договором N 326 от 6 марта 2006 г., заключенного ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ и ООО “Алвист“ на разработку технической документации по системам автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, и на монтаж и наладку указанных систем на первом и на втором этаже в помещении по адресу: г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 (л.д. 123 - 127 т. 1), актом N 32 от 22 апреля 2006 г. приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации и оповещения (д.д. 132 т. 1)

Согласно п. п. 1.2, 1.4 договора N 1946-ТО от 16 октября 2006 г. установки пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, подлежащие техническому обслуживанию, расположены в помещениях магазина “Одежда от Кристи“ по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Керамическая, д. 29 (2-й этаж и одно помещение на 1-м этаже). Выполнение технического обслуживания исправных и работоспособных установок осуществляется ежемесячно, в соответствии с Регламентом технического обслуживания установок и Регламентом технического обслуживания. (л.д. 115 т. 1)

В соответствии с п. 13 Правил пожарной безопасности 01-03 во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номеров телефонов вызова пожарной охраны.

Согласно техническому паспорту домовладения N 29 по ул. Керамическая, д. 29 г. Железнодорожный, экспликаций к плану строения, помещение N 1 площадью 13,5 кв., занимаемое ООО “КПБУ N 4“ на первом этаже в указанном помещении, является складом, помещение N 1 площадью 2,7 кв. м - тамбур, N 2 - 5,7 кв. м и N 5 - 10, 2 кв. м - лестничные клетки (л.д. 108 т. 1). Тамбур, лестничные клетки относятся к вспомогательным помещениям, в которых, в соответствии с п. 13 ППБ 01-03 должны быть (вывешены таблички“с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. На момент проверки указанные таблички с номерами телефонов отсутствовали, что подтверждается актом проверки от 20 декабря 2006 г., протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2006 г. Из представленной ООО “КПБУ N 4“ в суд апелляционной инстанции фотографии видно, что табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны расположена только на одной лестничной клетке, (л.д. 112 т. 1), доказательств вывешивания таких табличек в других местах заявителем не представлено.

В соответствии с п. 90 Правил пожарной безопасности у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

На момент проверки указатель места расположения ближайшего пожарного гидранта отсутствовал, что подтверждается актом проверки от 20 декабря 2006 г., протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2006 г. Представленная в суд апелляционной инстанции фотография, на которой видно нахождение на здании магазина “Одежда от Кристи“ указателя направления к ближайшему гидранту не свидетельствует о наличии такого указателя на момент проверки, т.к. на фотографии не зафиксирована дата съемки, (л.д. 113 т. 1).

При проведении проверки также было установлено, что дверь запасного выхода закрыта на ключ, что отражено в акте проверки от 20 декабря 2006 г., протоколе об административном правонарушений от 25 декабря 2006 г.

В соответствии с п. 52 Правил пожарной безопасности 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно, по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованием нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения) возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

При проведении проверки установлено, что на двери запасного эвакуационного выхода в тамбуре, находящемся в пользовании ООО “КПБУ N 4“ установлен замок, открыть который изнутри можно только с помощью ключа. Указанное нарушение Правил пожарной безопасности не отрицается заявителем, при этом представитель ООО “КПБУ N 4“ пояснил, что дверь эвакуационного выхода закрыли на замок в момент проведения проверки неустановленные лица из ООО “Одежда от Кристи“, на двери имеется, кроме замка, щеколда, что позволяет открыть дверь изнутри без ключа. Указанный довод заявителя не может быть принят, т.к. в двери эвакуационного выхода, в нарушение п. 90 ППД 01-03 имеется замок, что не обеспечивает свободное открывание выхода в тамбуре без ключа.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “КПБУ N 4“ состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но постановление по делу об административном правонарушении N 9002 от 19 января 2007 г. является незаконным ввиду нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27 января 2003 г. “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“ разъяснено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административных правонарушениях, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным линзам разъясняются их права и обязанности. О чем надлежит сделать запись в протоколе, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо соблюдать положение ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ)

При рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности, воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении N 9002 от 25 декабря 2006 г. в отношении ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ составлен в отсутствие юридического лица, его законного представителя (л.д. 48 т. 1) В протоколе об административном правонарушении указано, что юридическое лицо надлежащем образом извещено о времени и месте составления протокола, однако такие доказательства в материалах дела отсутствуют и не представлены в судебное заседание.

20 декабря 2006 г. отделением Государственного пожарного надзора г. Железнодорожный отдела Государственного пожарного надзора г. Реутов Главного Управления МЧС России по Московской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО “КПБУ N 4“ и назначена дата составления протокола об административном правонарушении - 25 декабря 2006 по в 11 час, в отделении ГПН по адресу: г. Железнодорожный ул. Керамическая, д. 29 (л.д. 53 т. 1)

Указанное определение, согласно квитанции почты, отправлено ООО “КПБУ N 4“ - 20.12.2006 (л.д. 54 т. 1) В почтовое отделение письмо поступило 24.12.2006, о чем имеется отметка на конверте (л.д. 50 т. 1). На конверте имеется отметка и штамп почты от 02.02.2007 о том, что корреспонденция не вручена адресату за истечением срока хранения и 06.02.2007, согласно штампа на конверте возвращено отправителю.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушений у отделения Государственного пожарного надзора отсутствовали данные о надлежащем извещении ООО “КПБУ N 4“ о составлении протокола об административном правонарушении. Согласно приказа директора ООО “КПБУ N 4“ от 15 декабря 2006 г. N 14 с 25 декабря 2006 г. по 9 января 2007 г. на комбинате были выходные дни, в связи с чем определение от 20 декабря 2006 г. не было вручено заявителю.

При указанных обстоятельствах постановление отделения Государственного пожарного надзора г. Железнодорожный от 19 января 2007 г. о привлечении ООО “КПБУ N 4“ к административной ответственности, апелляционный суд признает незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 269 п. 1, 270 п. 4, 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2007 г. отменить, апелляционную жалобу ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление отдела Государственного пожарного надзора г. Реутов, отделения Государственного пожарного надзора г. Железнодорожный Главного Управления МЧС России по Московской области от 19 января 2007 г. о привлечении ООО “Комбинат промышленных и бытовых услуг N 4“ к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.