Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 27.06.2007 N Ф09-4867/07-С6 по делу N А71-8867/2006 Удовлетворяя требования о признании права федеральной собственности на здание, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны, суд правомерно установил, что спорное здание было выделено отделу вневедомственной охраны до разграничения государственной собственности, поэтому является федеральной собственностью.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2007 г. Дело N Ф09-4867/07-С6“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Соколовой Н.П., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения “Межрайонный отдел вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики“ (далее - отдел вневедомственной охраны) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 по делу N А71-8867/2006 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального образования “Завьяловский район“ Удмуртской Республики (далее - администрация) - Очагов Ю.Н. (доверенность
от 01.06.2007).

Отдел вневедомственной охраны обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к администрации о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике (далее - территориальное управление).

Решением суда первой инстанции от 30.01.2007 (резолютивная часть от 23.01.2007; судья Ухина Л.А.) признано право федерального собственности на здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 (судьи Хаснуллина Т.Н., Булкина А.Н., Панькова Г.Л.) решение суда отменено. В удовлетворении требований отдела вневедомственной охраны отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, отдел вневедомственной охраны просит постановление суда отменить, оставить в силе решение суда. Заявитель считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что право оперативного управления на спорное помещение у отдела вневедомственной охраны не возникло, так как отсутствовала передача данного имущества на его баланс, не соответствует п. 2 раздела 2 Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“. Заявитель указывает, что на момент разграничения государственной собственности указанное помещение являлось федеральной собственностью, поскольку находилось на балансе расчетно-кассового центра Национального банка Удмуртской Республики. Кроме того, заявитель полагает, что передача спорного
помещения Банком России в муниципальную собственность незаконна, так как Совет директоров Банка России не обладал полномочиями по распоряжению федеральным имуществом.

В отзыве на кассационную жалобу администрация ссылается на то, что согласно ст. 2 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации“ Банк России имел право распорядиться спорными помещениями. Администрация просит постановление суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление в отзыве на кассационную жалобу доводы заявителя поддерживает и просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить решение суда первой инстанции в силе.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Исполнительным комитетом Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской АССР принято решение от 15.12.1989 N 200 о выделении бывшего здания Госбанка, расположенного по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, для размещения вновь создаваемого отделения охраны и безвозмездной передаче его на баланс отдела охраны при МВД Удмуртской АССР.

На основании решения Совета директоров Банка России (протокол от 18.04.1997 N 11) данное недвижимое имущество было передано по акту приемки-передачи основных средств от 30.05.1997 N 1 с баланса Завьяловского расчетно-кассового центра в муниципальную собственность. Право муниципальной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.07.2006.

Отдел вневедомственной охраны, считая, что передача спорного здания в муниципальную собственность произведена неправомерно, обратился в суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования отдела вневедомственной охраны, исходил из следующего.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 2 раздела II
Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, а не пункт 1.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ (п. 1 раздела 2 Приложения N 1) имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

Суд установил, что спорное здание было выделено отделу вневедомственной охраны до разграничения государственной собственности, поэтому является федеральной собственностью.

Уполномоченным органом по распоряжению федеральной собственностью в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 N 96 “О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности“ в период передачи спорного здания в муниципальную собственность являлся Государственный комитет Удмуртской Республики по собственности.

В связи с тем, что передающая сторона - Завьяловский расчетно-кассовый центр Банка России - полномочиями на распоряжение федеральной собственностью не обладала, а уполномоченным органом такого решения не выносилось, суд первой инстанции удовлетворил требования отдела вневедомственной охраны о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, находящееся в его оперативном управлении.

Суд апелляционной инстанции решение суда отменил, придя к выводу о том, что отделом вневедомственной охраны не доказано приобретение спорного здания в оперативное управление, так как фактическая передача спорного имущества на баланс отдела вневедомственной охраны не производилась. Кроме того, право муниципальной собственности, зарегистрированное на основании акта приемки-передачи основных
средств от 31.05.1997 и распоряжения главы администрации от 18.06.1997 N 524 о принятии в муниципальную собственность спорного объекта недвижимости, в судебном порядке не оспорено.

С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, до разграничения государственной собственности спорное недвижимое имущество находилось во владении и пользовании отдела вневедомственной охраны, следовательно, в силу п. 1 раздела 2 Приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ независимо от того, на чьем балансе данное имущество на тот момент находилось, оно являлось исключительной федеральной собственностью.

Согласно подп. “г“ п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации и п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ (в редакции Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 N 5475-1) управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации может делегировать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

В связи с тем, что полномочия по распоряжению федеральным имуществом Совету директоров Банка России Правительством
Российской Федерации, принявшему решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность, не делегировались, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у балансодержателя - Завьяловского расчетно-кассового центра Банка России - права на передачу спорного имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о правомерном нахождении спорного имущества в муниципальной собственности противоречит нормам материального права. В связи этим постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции о признании права федеральной собственности на здание, расположенное по адресу: с. Завьялиха, ул. Чкалова, 11, находящееся в оперативном управлении отдела вневедомственной охраны, - оставлению в силе.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2007 по делу N А71-8867/2006 Арбитражного суда Удмуртской Республики отменить. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.01.2007 (резолютивная часть от 23.01.2007) оставить в силе.

Председательствующий

СОКОЛОВА Н.П.

Судьи

СТОЛЯРОВ А.А.

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.