Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.04.2006 по делу N А29-13596/05-А Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленных требований, следовательно, привлечение к административной ответственности неправомерно.
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
от 27 апреля 2006 г. Дело N А29-13596/05-А“
(извлечение)
Второй арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего В., судей А., Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л., без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу городской инспекции Федеральной налоговой службы на решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.01.2006 по делу N А29-13596/05-А, принятое судьей К., по заявлению индивидуального предпринимателя Т. к городской инспекции Федеральной налоговой службы о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Т. (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления городской инспекции Федеральной налоговой службы (далее - инспекция, ответчик) от 30.11.2005 N 19-03/00335 о привлечении ее к административной ответственности по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявленное требование основано на том, что у налоговой инспекции отсутствуют полномочия на проведение контрольной закупки, при составлении протокола об административном правонарушении не соблюдены требования части 1 статьи 28.5 КоАП РФ.
Решением суда от 24.01.2006 требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - частей 1, 2 статьи 26.2, части 1 статьи 23.5, статьи 25.1 КоАП РФ.
О месте и времени судебного заседания заявитель и ответчик извещены надлежащим образом, на заседание суда не явились, предприниматель заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу сообщила, что решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда в силу следующего.
Как видно из документов и установлено судом первой инстанции, 29.11.2005 инспекция осуществила проверку торгового киоска, принадлежащего предпринимателю Т., по вопросу соблюдения требований законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с применением платежных карт.
По результатам проверки составлен акт N 00335 от 29.11.2005, получены объяснения продавца О., пояснившей, что контрольно-кассовая машина ею не применена по невнимательности, и предпринимателя Т., пояснившей, что продавец о необходимости применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов с покупателями ею проинструктирован, что нашло отражение в договоре об оказании услуг продавца.
30.11.2005 инспекцией составлен протокол об административном правонарушении N 19-03/00335.
На основании материалов проверки инспекцией принято постановление от 30.11.2005 N 19-03-00335 о привлечении индивидуального предпринимателя Т. к административной ответственности, установленной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 4000 руб.
Арбитражный суд Республики Коми, установив существенные нарушения инспекцией установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, названное постановление признал незаконным и отменил его.
Указанный вывод суда соответствует материалам дела и действующему законодательству.
Т. является индивидуальным предпринимателем и осуществляет торгово-закупочную деятельность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Несоблюдение указанных требований Закона влечет ответственность в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ.
Факт совершенного административного правонарушения заявителем по существу не оспаривается.
Однако в рассматриваемой ситуации следует принять во внимание следующее.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено 29.11.2005 в 12 часов 05 минут. Акт проверки содержит указание на то, что предприниматель Т. приглашается в инспекцию 30.11.2005 к 9 часам 00 минутам для подписания акта, предъявления документов, отсутствующих во время проверки и необходимых для завершения проведения проверки, дачи объяснений по материалам проверки. Однако 30.11.2005 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо не было извещено о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем по существу было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.
Таким образом, инспекцией при производстве по делу нарушены положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.
С учетом изложенного судом первой инстанции обжалуемое постановление правомерно признано незаконным и отменено.
При этом следует отметить, что вывод суда об отсутствии полномочий налоговых органов на проведение контрольной закупки товара является ошибочным.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации N 943-1 от 21.03.1991 “О налоговых органах Российской Федерации“ налоговым органам предоставляется право проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов.
Из указанной нормы следует, что факт покупки товара непосредственно сотрудником налогового органа не дает оснований говорить о превышении им своих полномочий.
Правовым основанием для проведения проверки явилось закрепленное за налоговыми органами право контроля за применением контрольно-кассовой техники, предусмотренное статьями 28.1, 28.3 КоАП РФ и статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ “О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт“. Способы осуществления контроля и виды мероприятий, при проведении которых выявляются факты нарушения требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, законодателем не определены. Однако и запрет на проведение контрольных покупок не установлен.
Ссылка на статью 6 Федерального закона Российской Федерации N 144-ФЗ от 12.08.1995 “Об оперативно-розыскной деятельности“, в которой проверочная закупка отнесена к оперативно-розыскным мероприятиям, в рассматриваемой ситуации необоснованна. Согласно статье 1 указанного Закона оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных настоящим Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. То есть указанный Закон регламентирует деятельность правоохранительных органов при проведении оперативных мероприятий только при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений в целях закрепления дополнительных гарантий законности. Нормы данного Закона не регулируют деятельность правоохранительных органов по предупреждению и пресечению административных правонарушений.
Однако учитывая, что ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного решения, последнее следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Коми от 24.01.2006 по делу N А29-13596/05-А оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.