Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.12.2007 N А74-1049/07-Ф02-9347/07 по делу N А74-1049/07 В удовлетворении исковых требований о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения отказано правомерно, поскольку истец не доказал того, что является правообладателем земельных участков, а также не был соблюден досудебный порядок изъятия спорных земель.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2007 г. N А74-1049/07-Ф02-9347/07

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рюмкиной М.Д.,

судей: Горячих Н.А., Кулакова В.И.,

представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования “Алтайский район“ на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2007 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2007 года по делу N А74-1049/07 (суд первой инстанции: Кобыляцкая Н.Н., суд апелляционной инстанции: Гурова Т.С., Кириллова Н.А., Магда О.В.),

установил:

администрация муниципального образования (АМО) “Алтайский район“ обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к закрытому акционерному обществу (ЗАО) “Алтайское“ о принудительном изъятии
земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8349 гектаров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ф.И.О.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2007 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2007 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, АМО “Алтайский район“ обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Хакасия.

По мнению АМО “Алтайский район“, судебные инстанции неправильно применили нормы материального права: статью 6 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, статью 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает доказанным факт правообладания ЗАО “Алтайское“ спорными земельными участками. Истцом соблюден досудебный порядок изъятия земель.

Арбитражным судом не исследованы доказательства, подтверждающие право собственности ответчика на земельный участок общей площадью 24613 га.

Лица, участвующие в деле, отзыв на кассационную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

АМО “Алтайский район“, обращаясь с иском о принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 8349 гектаров, указала на то, что в 2004 - 2006 годах проведены проверки использования земель сельскохозяйственного назначения ЗАО “Алтайское“. В результате проверок установлено, что земельные участки не используются по целевому назначению, сельскохозяйственные работы не проводятся. ЗАО “Алтайское“ использует по целевому назначению только 26% от проверяемых площадей земель сельскохозяйственного назначения.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка:
Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ N 101-ФЗ имеет дату 24.07.2002, а не 24.06.2002.

Правовым основанием требований указаны статья 6 Федерального закона от 24.06.2002 N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, статья 8 Закона Республики Хакасия от 10.11.2003 N 71 “Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия“.

В обоснование требований истец представил: акты проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, свидетельство на право собственности на землю N 876584 с приложениями N 1 - 3, постановление администрации Алтайского района от 30.12.1994 N 386 “О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 N 120 “О предоставлении земель АОЗТ “Алтайское“,

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на жесткий диспаритет цен на энергоносители, промышленную продукцию, услуги переработки и цен на сельхозпродукцию, на составление актов проверок без участия представителей АМО “Алтайский район“.

Кривоносова В.И. в отзыве на иск указала на то, что ЗАО “Алтайское“ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеет право собственности на спорные земельные участки, находящиеся в коллективно-долевой собственности.

Судебные инстанции установили следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением администрации Алтайского района N 120 от 30 апреля 1993 года акционерному обществу закрытого типа “Алтайское“ для производства сельскохозяйственной продукции предоставлено в собственность бесплатно 24622 га, в том числе в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственных угодий 21404 га из них 13662 га пашни, 6770 га пастбищ, 970 га сенокосов, 2 га садов, 1690 га земель, оставшихся после передачи земель в собственность акционерному обществу закрытого типа “Алтайское“, передано в фонд перераспределения. Предоставлены земли в постоянное пользование акционерного общества закрытого типа “Алтайское“ 880 га, в аренду сроком на 50, 10, 5
лет в количестве соответственно 639, 12, 165 га, утвержден земельный пай в размере 15,6 га сельскохозяйственных угодий на каждого члена акционерного общества.

Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 N 386 “О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 N 120 “О предоставлении земель АОЗТ “Алтайское“ обществу предоставлено в собственность бесплатно 24613 га земли, в том числе, в коллективно-долевую собственность 17183 га сельхозугодий, в коллективно-совместную собственность 7430 га сельхозугодий, утвержден размер земельного пая в размере 12,6 га сельхозугодий.

На основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 N 386 закрытому акционерному обществу “Алтайское“ выдано свидетельство о праве собственности, зарегистрированное Алтайским райкомземом за N 30 от 16.01.1995, согласно которому закрытое акционерное общество приобрело право общей совместной и общей долевой собственности на земли общей площади 24613 га.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.04.2007 N 04/07-0447 землям площадью 246130000 кв.м присвоен кадастровый номер 19:04:990101:0116. Закрытое акционерное общество в указанной выписке значится правообладателем земель, при этом вид права на земли указан как общая долевая и совместная собственность. Площадь земельного участка действительна на 16.01.1995 и является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежат уточнению при межевании, удельный показатель кадастровой стоимости земель 0,1113.

Как следует из уведомления Федеральной регистрационной службы N 00/003/2007-590 от 10.05.2007, государственная регистрация права собственности ЗАО “Алтайское“ на земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:0166, площадью 246130000 кв.м сроком до 10.09.2007 приостановлена в связи с тем, что представленные правоустанавливающие документы не позволяют установить наличие права собственности ЗАО “Алтайское“ на указанный земельный участок.

Согласно актам проверок от 19.09.2004, 25.07.2005, 21.08.2006, осуществленных
комиссией в составе представителей Управления сельского хозяйства Алтайского района, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Алтайскому району и главного агронома закрытого акционерного общества “Алтайское“, проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения в закрытом акционерном обществе “Алтайское“, в ходе которого выявлено, что часть земель сельскохозяйственного назначения не используется по назначению, сельскохозяйственные работы не проводятся, земли зарастают сорняками, что приводит к деградации и захламлению земель.

Площадь неиспользуемых по целевому назначению земель выявлена соответственно в 2004 году в размере 6593 га, в 2005 году - 8239 га, в 2006 году - 8349 га.

Согласно информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия среднерайонная кадастровая стоимость сельскохозяйственный угодий по Алтайскому району по материалам кадастровой оценки 2000 года составляет 1592 руб./га. Кадастровая стоимость земель закрытого акционерного общества “Алтайское“ составила 594 руб./га.

Арбитражный суд Республики Хакасия, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с недоказанностью истцом того, что ЗАО “Алтайское“ является правообладателем земельных участков, об изъятии которых заявлены исковые требования; несоблюдением досудебного порядка изъятия земель, предусмотренного пунктом 3 статьи 6 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“, статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третий арбитражный апелляционный суд признал обоснованными выводы суда первой инстанции о недоказанности истцом того, что ЗАО “Алтайское“ является собственником сельскохозяйственных угодий в размере 8349 га или правообладателем по другим основаниям, предусмотренным законом. По мнению апелляционной инстанции, истцом не соблюден порядок изъятия земель, предусмотренный нормами гражданского законодательства.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 6 Федерального закона “О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним“ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации. Принудительное прекращение аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним“, а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований истец представил свидетельство о праве собственности N 876584 от 16.01.1995, согласно которому ЗАО “Алтайское“ приобретает право общей совместной и общей долевой собственности на землю по адресу: “ЗАО “Алтайское“ общей площадью 24613 га.

Право собственности ЗАО “Алтайское“ никем не оспорено.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Доказательства соблюдения порядка изъятия земель, предусмотренного статьями 284, 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского
округа считает, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2007 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2007 года по делу N А74-1049/07 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 июля 2007 года, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2007 года по делу N А74-1049/07 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Д.РЮМКИНА

Судьи:

Н.А.ГОРЯЧИХ

В.И.КУЛАКОВ