Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.05.2007 N А19-10150/06-22-Ф02-2306/07 по делу N А19-10150/06-22 Судебные акты об отказе в признании права оперативного управления на нежилые помещения отменены, поскольку факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 16 мая 2007 г. Дело N А19-10150/06-22-Ф02-2306/07“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мироновой И.П.,

судей: Горячих Н.А., Соколовой Л.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

федерального государственного учреждения “Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория“ - Галкиной З.А. (доверенность N 17 от 12.02.2007),

государственного научного учреждения “Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук“ - Сатиевой В.В. (доверенность от 10.08.2006),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения “Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория“ на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 декабря 2006 года, постановление Четвертого
арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2007 года по делу N А19-10150/06-22 (суд первой инстанции: Черняева Э.Е.; суд апелляционной инстанции: Шаркова К.Ж., Буркова О.Н., Куклин О.А.),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение “Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория“ (ветеринарная лаборатория) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к государственному научному учреждению “Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук“ (ГНУ “ИЭВС и ДВ СО РАСХН“) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области (ТУ ФАУФИ по Иркутской области) о признании права оперативного управления на нежилые помещения, расположенные в пятиэтажном здании по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, общей площадью 1461,8 квадратного метра, имеющие следующие идентификационные номера на поэтажном плане:

- в подвале: 6а - склад 45,8 квадратного метра, 9 - склад 14 квадратных метров, 10 - склад 15,2 квадратного метра, 11а - склад 9 квадратных метров;

- на первом этаже: 2 - кабинет 12,2 квадратного метра, 3 - кабинет 12 квадратных метров, 4 - кабинет 12 квадратных метров, 5 - кабинет 12 квадратных метров, 6 - коридор 19,3 квадратного метра, 6а - шкаф 0,9 квадратного метра, 66 - шкаф 0,9 квадратного метра, 6в - шкаф 0,9 квадратного метра, 7 - кабинет 18 квадратных метров, 8 - кабинет 17,4 квадратного метра, 10 - кабинет 12,1 квадратного метра, 11 - коридор 2,5 квадратного метра, 12 - санузел 3,3 квадратного метра, 21 - кабинет 28,4 квадратного метра, 22 - кабинет 14,6 квадратного метра, 23 - кабинет 14,2 квадратного метра, 24 - кабинет 29,2 квадратного метра, 25 - кабинет (нет), 26 -
кабинет 14,1 квадратного метра, 27 - кабинет 14 квадратных метров, 28 - кабинет 14,2 квадратного метра, 29 - подсобное помещение 7,8 квадратного метра, умывальная - 2,9 квадратного метра, 31 - санузел 2,3 квадратного метра, 32 - коридор 36 квадратных метров, 32а - склад 4,7 квадратного метра, 32б - коридор 8,7 квадратного метра, 33 - тамбур 2,5 квадратного метра;

- на втором этаже: 2 - кабинет 10,2 квадратного метра, 2а - подсобное 1,7 квадратного метра, 26 - подсобное 1,6 квадратного метра, 2в - подсобное 2,6 квадратного метра, 3 - автоклав 8,7 квадратного метра, 3а - подсобное 5,6 квадратного метра, 4 - моечная 17,7 квадратного метра, 5 - препаратная 17,7 квадратного метра, 6 - кабинет 17,4 квадратного метра, 7 - бокс 6 квадратных метров, 8 - бокс 3,9 квадратного метра, 9 бокс - 7,4 квадратного метра, 10 - кабинет 17,6 квадратного метра, 11 - кабинет 12,5 квадратного метра, 11а - подсобное 2,3 квадратного метра, 12 - санузел 3,1 квадратного метра, 14 - кабинет 15,8 квадратного метра, 17 - кабинет 35,5 квадратного метра, 18 - кабинет 31,8 квадратного метра, 19 - приемная 13,6 квадратного метра, 20 - кабинет 13,6 квадратного метра, 20а - шкаф 0,5 квадратного метра, 21 - коридор 19,3 квадратного метра, 22 - холл 40,7 квадратного метра, 22а - коридор 5,6 квадратных метров, 23 - кабинет 28,8 квадратного метра, 24 - бокс 9,8 квадратного метра, 25 - бокс 14,2 квадратного метра, 26 - бокс 6,5 квадратного метра, 27 - кабинет 14,6 квадратного метра, 28 - кабинет 14 квадратных метров, 29 - бокс
6,7 квадратного метра, 30 - бокс 7,2 квадратного метра, 31 - бокс 7 квадратных метров, 32 - бокс 7,2 квадратного метра, 33 - кабинет 13 квадратных метров, 34 - туалет 8,5 квадратного метра, 35 - умывальная 2,9 квадратного метра, 36 - санузел 2,4 квадратного метра, 37 - коридор 58,8 квадратного метра;

- на пятом этаже: 2 - кабинет 17,4 квадратного метра, 3 - кабинет 18 квадратных метров, 4 - кабинет 19,2 квадратного метра, 5 - кабинет 17 квадратных метров, 6 - коридор 18,4 квадратного метра, 7 - кабинет 180 квадратных метров, 8 - кабинет 13 квадратных метров, 9 - подсобное 4,9 квадратного метра, 10 - кабинет 17,1 квадратного метра, 12 - кабинет 15 квадратных метров, 14 - кабинет 18,2 квадратного метра, 15 - кабинет 17,6 квадратного метра, 16 - кабинет 18,5 квадратного метра, 17 - кабинет 14,8 квадратного метра, 18 - кабинет 13,5 квадратного метра, 19 - кабинет 14,3 квадратного метра, 20 - кабинет 213,5 квадратного метра, 21 - коридор 20 квадратных метров, 22 - холл 41,5 квадратного метра, 23 - подсобное 4,4 квадратного метра, 24 - кабинет 23,9 квадратного метра, 25 - кабинет 14,9 квадратного метра, 26 - кабинет 14,1 квадратного метра, 27 - кабинет 14,6 квадратного метра, 28 - кабинет 14,6 квадратного метра, 29 - кабинет 11 квадратных метров, 30 - кабинет 8 квадратных метров, 31 - кабинет 13,3 квадратного метра, 32 - санузел 8,1 квадратного метра, 33 - умывальная 2,6 квадратного метра, 34 - подсобное 2,6 квадратного метра, 35 - коридор 66,6 квадратного метра.

К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области (ТУ ФАУФИ по Новосибирской области).

Определением от 12 июля 2006 года произведена замена ответчика ТУ ФАУФИ по Иркутской области на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Российской Федерации (ФАУФИ России).

Решением от 6 декабря 2006 года в иске отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2007 года решение оставлено без изменения.

Не согласившись с судебными актами, ветеринарная лаборатория обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новое решение.

По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права (статья 5 Закона СССР “О собственности в РСФСР“, статьи 3, 48 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, статья 94 Гражданского кодекса РСФСР, статьи 296, 299, 300 Гражданского кодекса Российской Федерации), не учтены положения постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13 от 17.09.1992 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности“ и N 8 от 25.02.1998 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“.

Заявитель считает необоснованным вывод суда о недоказанности истцом закрепления за ним спорных помещений на праве оперативного управления.

В отзыве на кассационную жалобу ГНУ ИЭВС и ДВ СО РАСХН не согласилось с ее доводами и просило оставить судебные акты без изменения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ФАУФИ России, ТУ ФАУФИ по Новосибирской области надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но
своих представителей в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав мнения сторон, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об обоснованности кассационной жалобы и необходимости отмены судебных актов.

По утверждению истца, спорные помещения фактически находятся в оперативном управлении ветеринарной лаборатории, которая занимает их с момента возведения здания и ввода его в эксплуатацию.

Истец, полагая необоснованным закрепление всего здания в оперативное управление ответчика, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд посчитал недоказанным факт передачи спорных помещений в оперативное управление истца.

Судом установлено, что истец и ответчик являются федеральными учреждениями.

В соответствии с учредительными документами, утвержденными Приказом Минсельхоза России N 177 от 31.03.1998, истец является правопредшественником Иркутской областной ветеринарной лаборатории, созданной в 1947 году и находившейся в ведении Иркутского областного управления сельского хозяйства.

Ответчик - ГНУ “ИЭВС и ДВ СО РАСХН“ является правопредшественником Иркутской научно-исследовательской ветеринарной станции, переданной в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук приказом Агропромкомитета Иркутской области N 11 от 11.01.1991 в соответствии с распоряжением Совмина РСФСР N 1150 от 28.09.1990 и совместным Приказом Минсельхоз РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук N 157/17 от 13.11.1990, в 2003 году реорганизованной в форме присоединения к ГНУ “ИЭВС и ДВ СО РАСХН“.

Из материалов дела усматривается, что 25.11.1967 Госстроем РСФСР Иркутскому облисполкому дано разрешение на проектирование здания научно-исследовательской ветеринарной станции и областной ветеринарной лаборатории.

28.10.1970 Иркутским областным управлением сельского хозяйства заказан проект здания для научно-исследовательской ветеринарной станции с ветеринарной лабораторией.

Решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 15.06.1981 N
16/366 земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, закреплен за научно-исследовательской ветеринарной станцией как застройщиком.

Приказом Управления сельского хозяйства Иркутского облисполкома N 585 от 07.12.1984 здание передано на баланс научно-исследовательской ветеринарной станции (НИВС), техническое обслуживание здания возложено на областную ветеринарную лабораторию.

01.10.1985 между научно-исследовательской ветеринарной станцией (балансодержатель) и Иркутской областной ветеринарной лабораторией (арендатор) заключен договор на эксплуатацию производственного здания НИВС и областной ветеринарной лаборатории.

Приказом N 115 от 10.04.1990 и приказом N 358-р от 04.04.1990 областному агропромышленному объединению предписано передать с 01.03.1990 в ведение облисполкома областные государственные службы, в том числе государственную ветеринарную инспекцию с передачей на баланс областной ветеринарной лаборатории здания лабораторного корпуса по ул. Боткина, 4, закрепив за НИВС занимаемые им площади.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР N 1150-р от 28.09.1990 и совместного Приказа Минсельхоза и продовольствия РСФСР и Российской академии сельскохозяйственных наук N 157/17-НК от 13.11.1990 ветеринарная станция передана в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук и Иркутская научно-исследовательская ветеринарная станция исключена из системы Агропромышленного объединения Иркутской области.

06.03.1991 по акту приема-передачи Иркутской научно-исследовательской станции было передано имущество, в том числе и спорное здание.

Согласно акту от 08.07.1999, здание передано в оперативное управление ответчику.

Научное учреждение “Иркутская научно-исследовательская ветеринарная станция СО РАСХН“ в 2003 году реорганизовано в форме присоединения к государственному научному учреждению “Институт экспериментальной ветеринарии Сибири и Дальнего Востока СО РАСХН“ (ГНУ “ИЭВС и ДВ СО РАСХН“).

В соответствии с распоряжениями Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области N 1890-р от 02.12.2004 и ТУ ФАУФИ по Новосибирской области N 322-р от 03.04.2006 ТУ ФАУФИ объект недвижимости, расположенный
по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4, закреплен за ГНУ “ИЭВС и ДВ СО РАСХН“ на праве оперативного управления. Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.05.2006 за номером 38-38-01/009/2006-457.

Ссылаясь на отсутствие доказательств регистрации права оперативного управления за истцом, а также факта передачи спорного объекта в оперативное управление истца, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права, неполном исследовании обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 93.1 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период начала эксплуатации спорных помещений истцом, имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В силу статьи 94 Гражданского кодекса РСФСР государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Судом не учтено, что спорное здание проектировалось и строительство финансировалось специально для научно-исследовательской ветеринарной станции и ветеринарной лаборатории.

Таким образом, здание было изначально предназначено для размещения, в том числе, ветеринарной лаборатории и, соответственно, было передано в пользование истца в целях осуществления его производственной деятельности.

По условиям договора на эксплуатацию производственного здания НИВС и областной ветеринарной лаборатории от 01.10.1985 научно-исследовательская ветеринарная станция (балансодержатель) сдает помещения Иркутской областной ветеринарной лаборатории (арендатор) в арендное пользование.

В соответствии с разделом 3 названного договора арендатор оплачивает эксплуатационные расходы (за воду, канализацию, тепло, электроэнергию и т.п.).

Оплату за уборку территории стороны производят совместно (пункт 25 договора).

Разделом 2 договора предусмотрены обязанности титулодержателя, в том числе, по осуществлению общего капитального ремонта, охране
здания, содержанию радио и телефонов.

Таким образом, условия названного договора не свидетельствуют о том, что отношения сторон строились на возмездной основе.

Производимые арендатором платежи на хозяйственные нужды не являются платой за аренду помещения, выплачиваемой балансодержателю.

Также суд не учел разъяснения, данные в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 25.02.1998 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“, о том, что факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке.

При таких условиях выводы суда об отсутствии оснований для признания за истцом права оперативного управления на спорные помещения сделаны при неполно выясненных обстоятельствах, без исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

При новом рассмотрении суду следует с учетом вышеизложенного на основе оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установить обстоятельства, имеющие значение для дела и входящие в предмет доказывания, разрешить спор, применив законодательство, регламентирующее рассматриваемые отношения, а также распределить расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 декабря 2006 года, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2007 года по делу N А19-10150/06-22 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд
Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П.МИРОНОВА

Судьи:

Н.А.ГОРЯЧИХ

Л.М.СОКОЛОВА