Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.05.2007 N А58-2621/05-Ф02-2383/07 по делу N А58-2621/05 Решение суда о взыскании долга за авиаперевозки по гарантийным письмам отменено, так как правопреемник ответчика был лишен возможности воспользоваться правами, предоставленными ему как лицу, участвующему в деле, тем самым судом нарушены такие принципы арбитражного процесса, как равная судебная защита прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле; равноправие сторон; состязательность.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 14 мая 2007 г. Дело N А58-2621/05-Ф02-2383/07“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Уманя И.Н.,

судей: Некрасовой Н.В., Попова О.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества “Авиакомпания “Домодедовские авиалинии“ - Зарубина Е.В. (доверенность N 01/Е3-07-1008 от 25 апреля 2007 года и данный 6 мая 2004 года),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2007 года N А58-2621/05 (суд первой инстанции: Мирошниченко Л.И.),

на основании части 2 статьи 176 и части 1
статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 10 мая 2007 года, постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 6 июня 2005 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) принято к производству исковое заявление открытого акционерного общества “Авиакомпания “Домодедовские авиалинии“ (далее - ОАО “Домодедовские авиалинии“) к администрации города Якутска о взыскании на основании статей 15, 309, 310, 334, 393, 421, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 104, 105 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.1.6, 2.2 Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях Союза ССР, утвержденных Приказом МГА СССР от 16 января 1985 года N 19, долга за перевозки авиапассажиров в размере 733150 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация города Якутска обратилась к ОАО “Домодедовские авиалинии“ с письмом 01N445-ГА от 7 августа 2002 года, в котором содержалась просьба о перевозке воздушным транспортом 75 пассажиров - детей и сопровождавших их взрослых согласно представленному списку по маршруту Москва - Якутск - Москва для участия в IV международном фестивале танцевальных коллективов северных народов России “Сияние Севера“; тем, что ОАО “Домодедовские авиалинии“ в письме от 9 августа 2002 года приняло предложение администрации г. Якутска; тем, что администрация г. Якутска в гарантийных письмах N 02-129мск от 20 августа 2002 года, 01N505-ГА от 21 августа 2002 года и 01N535-ГА от 27 августа 2002 года приняла на себя обязательство оплатить стоимость услуг по перевозке пассажиров; тем, что во исполнение принятых на себя обязательств ОАО “Домодедовские авиалинии“ 5 сентября 2002 года перевезло пассажиров по маршруту Москва - Якутск и
9 сентября 2002 года по маршруту Якутск - Москва, выполнение услуг по перевозке принято по акту приемки от 30 сентября 2002 года и подтверждается полетными купонами авиабилетов; тем, что стоимость перевозки составила 912750 рублей, из которых ответчик перечислил истцу 179600 рублей по платежному поручению N 613 от 5 сентября 2002 года, а оставшиеся денежные средства обязался перечислить в срок до 1 октября 2002 года; тем, что наличие долга по оплате оказанных услуг в сумме 733150 рублей подтверждено актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 1 ноября 2002 года; тем, что претензия о погашении долга от 20 января 2003 года N 01.09-292 осталась без ответа.

Определением от 4 августа 2005 года удовлетворено ходатайство ОАО “Домодедовские авиалинии“ о замене ответчика - администрации города Якутска на муниципальное образование “Город Якутск“ (далее - МО “Город Якутск“). Одновременно к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Правительство Республики Саха (Якутия) и Республика Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

6 сентября 2005 года ОАО “Домодедовские авиалинии“ уточнило предмет иска, заявив требование о взыскании с МО “Город Якутск“, Правительства Республики Саха (Якутия) и Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) солидарно 733150 рублей долга.

6 октября 2005 года от ОАО “Домодедовские авиалинии“ поступило заявление о возмещении судебных расходов в размере 14950 рублей, которое принято определением от 6 октября 2006 года.

Определением от 8 ноября 2005 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена по ходатайству истца ликвидационная комиссия администрации г. Якутска.

17 января 2006 года от ОАО “Домодедовские авиалинии“ поступило заявление о возмещении судебных расходов в
сумме 38881 рубля 50 копеек, из которых 13831 рубль 50 копеек составляют расходы по государственной пошлине и 25050 рублей - расходы за проживание в гостинице.

17 января 2006 года ОАО “Домодедовские авиалинии“ подтвердило требование о взыскании 733150 рублей долга и 38881 рубля 50 копеек с МО “Город Якутск“, Правительства Республики Саха (Якутия) и Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Решением от 24 января 2006 года принят отказ ОАО “Домодедовские авиалинии“ от иска к ликвидационной комиссии администрации г. Якутска, производство по делу в части требования о взыскании долга, предъявленного к ликвидационной комиссии администрации г. Якутска, прекращено, а в удовлетворении исковых требований о взыскании с МО “Город Якутск“, Правительства Республики Саха (Якутия) и Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) 733150 рублей долга и 38881 рубля 50 копеек судебных расходов отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что полномочия администрации города Якутска были прекращены с 13 января 2003 года в связи с проводившейся в Республике Саха (Якутия) административной реформой и образованием органов местного самоуправления в соответствии с постановлениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 января 2003 года N 16 и от 30 января 2003 года N 47, созданием специальной ликвидационной комиссии, полномочия которой прекращены распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2005 года N 1381-р; из того, что ликвидация администрации города Якутска не завершена по причине отсутствия доказательств внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц; из того, что отсутствуют доказательства правопреемства мэрии МО “Город Якутск“ и ликвидируемой администрации г. Якутска.

Постановлением
суда апелляционной инстанции от 9 июня 2006 года произведено в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное правопреемство МО “Город Якутск“ на муниципальное образование “Городской округ “Якутск“ (далее - МО “Городской округ “Якутск“), решение от 24 января 2006 года оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции признал правильными обстоятельства, установленные судом первой инстанции, указав в постановлении от 9 июня 2006 года на то, что ОАО “Домодедовские авиалинии“ не утратило возможности на предъявление требований к администрации города Якутска в процессе ее ликвидации, при этом осуществил процессуальное правопреемство одного из ответчиков, сославшись на свидетельство о государственной регистрации от 27 октября 2005 года и Устав городского округа “Якутск“, принятый постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 22 января 2003 года N ПГС-2-6 с изменениями от 27 октября 2006 года.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 сентября 2006 года решение от 24 января 2006 года и постановление от 9 июня 2006 года отменены в связи с неправильным применением норм материального права, дело N А58-2621/05 передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), которому предлагалось принять меры к выяснению вопроса о ликвидации администрации города Якутска, сделать вывод о правопреемстве мэрии МО “Город Якутск“ и администрации города Якутска с учетом Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 января 2003 года N 16 “Об образовании в улусах (районах) и г. Якутске Республики Саха (Якутия) специальных ликвидационных комиссий“ (с учетом дополнений и изменений от 30 января 2003 года), Постановления Конституционного Суда Республики
Саха (Якутия) от 5 ноября 2004 года N 8-П.

21 декабря 2006 года ОАО “Домодедовские авиалинии“ уточнило иск, заявив требование о взыскании 733150 рублей долга и 38881 рубля 50 копеек судебных расходов с МО “Городской округ “Якутск“, отказавшись от исковых требований к ликвидационной комиссии администрации г. Якутска, к Правительству Республики Саха (Якутия) и к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Определением от 21 декабря 2006 года принят отказ ОАО “Домодедовские авиалинии“ от иска к ликвидационной комиссии администрации г. Якутска, к Правительству Республики Саха (Якутия) и к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), производство по делу в этой части прекращено, принято уточнение иска о взыскании 733150 рублей долга и 38881 рубля 50 копеек судебных расходов с МО “Городской округ “Якутск“.

Решением от 1 февраля 2007 года произведено процессуальное правопреемство ответчика, МО “Город Якутск“ заменено на МО “Городской округ “Якутск“, с МО “Городской округ “Якутск“ взысканы в пользу ОАО “Домодедовские авиалинии“ 733150 рублей долга.

В порядке апелляционного производства дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе окружная администрация г. Якутска просит отменить решение от 1 февраля 2007 года, дело N А58-2621/05 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) или отказать в удовлетворении исковых требований.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, решение от 1 февраля 2007 года принято в отношении ненадлежащего ответчика с неправильным применением норм материального права и норм процессуального права - статей 11, 77 Конституции Российской Федерации, статей 61, 319 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 84, 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что администрация города Якутска являлась органом государственной власти, при этом безвозмездная передача в муниципальную собственность ее имущества не подтверждает факта универсального правопреемства с администрации г. Якутска на окружную администрацию г. Якутска; на то, что к вновь созданному МО “Город Якутск“ не перешли все ранее существовавшие права и обязанности администрации города Якутска, а лишь те, которые предусмотрены соглашением о погашении ее задолженности, заключенным между Правительством Республики Саха (Якутия), МО “Город Якутск“ и ликвидационной комиссией администрации города Якутска, составленным на основании реестра требований кредиторов, в который не вошел долг перед ОАО “Домодедовские авиалинии“; на то, что ликвидационная комиссия администрации города Якутска не заключила с МО “Город Якутск“ договора перевода долга по этому обязательству; на то, что заказчиком проведения мероприятий, посвященных фестивалю “Сияние Севера“, выступало Правительство Республики Саха (Якутия), а администрация города Якутска выступила в качестве исполнителя, поэтому долговые обязательства перед ОАО “Домодедовские авиалинии“ подлежат исполнению органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

В отзыве на кассационную жалобу ОАО “Домодедовские авиалинии“ просило оставить решение от 1 февраля 2007 года без изменения, полагая, что оно соответствует действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 163 и части 1 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 3 мая 2007 года до 14 часов 10 мая 2007 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии с требованиями, содержащимися в главе 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: ОАО “Домодедовские авиалинии“ - 20 апреля 2007 года (почтовое уведомление N
17471), окружная администрация г. Якутска - 18 апреля 2007 года (почтовое уведомление N 17472), Правительство Республики Саха (Якутия) - 18 апреля 2007 года (почтовое уведомление N 17473), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) - 8 мая 2007 года (телеграфное уведомление N 231906/02024).

Представители МО “Городской округ “Якутск“, Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие, в порядке, установленном главой 35 вышеназванного Кодекса.

Представитель ОАО “Домодедовские авиалинии“ Зарубин Е.В. подтвердил в судебном заседании обстоятельства, на которые указано в отзыве на кассационную жалобу.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее и проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность решения от 1 февраля 2007 года, принятого по делу N А58-2621/05, правильность применения Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) норм материального права и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, исходя из следующего.

Обжалуемым судебным актом произведена замена в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчика МО “Город Якутск“ на МО “Городской округ “Якутск“, одновременно с правопреемника ответчика взыскана спорная сумма.

О времени и месте судебного заседания, в котором будет рассматриваться вопрос о правопреемстве, должны быть извещены лица, участвующие в деле, и лицо, в отношении которого ставится вопрос о признании его правопреемником лица, участвующего в деле.

Вместе с тем представитель МО “Городской округ “Якутск“ не участвовал в судебном заседании, по результатам которого рассматривался вопрос
о правопреемстве и принят обжалуемый судебный акт, не поступило от него и отзыва на исковое заявление, при этом в материалах дела N А58-2621/05 отсутствуют доказательства его извещения о времени и месте судебного разбирательства.

Следовательно, правопреемник ответчика был лишен возможности воспользоваться правами, предоставленными ему как лицу, участвующему в деле, частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе участвовать в заседании суда первой инстанции, возражать против доводов других лиц, участвующих в деле, и реально защищать свои права и законные интересы.

Таким образом, нарушены предусмотренные статьями 7, 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации такие принципы арбитражного процесса, как равная судебная защита прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле; равноправие сторон; состязательность.

В силу пункта 2 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта, в связи с чем решение от 1 февраля 2007 года подлежит отмене с направлением дела N А58-2621/05 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить спор с учетом их доводов и возражений, распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2007 года по делу N А58-2621/05 отменить, дело направить
на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Н.УМАНЬ

Судьи:

Н.В.НЕКРАСОВА

О.А.ПОПОВ