Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 26.04.2007 по делу N А12-21896/05-С45 Поскольку судебной финансово-экономической экспертизой и материалами дела подтверждена задолженность федерального бюджета перед истцом по возмещению его расходов на реализацию льгот по оплате газа ветеранам и бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и гетто, а доказательств, подтверждающих выделение в полном объеме средств субъекту РФ на финансирование данных льгот, не представлено, суд обоснованно взыскал убытки за счет казны РФ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 26 апреля 2007 года Дело N А12-21896/05-С45“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение от 12.01.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-21896/05-С45

по иску Общества с ограниченной ответственностью “Волгоградрегионгаз“ к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации, третьи лица: Администрация Волгоградской области, Администрация Котовского района, ТУ КБФПиК администрации Волгоградской области по Котовскому району, Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, Отдел социальной защиты администрации Волгоградской
области о взыскании 4391399 руб. 26 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью “Волгоградрегионгаз“ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) о взыскании с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области и казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот населению Котовского района на основании ФЗ РФ “О ветеранах“ от 12.01.95 N 5-ФЗ и Указа Президента РФ от 15.10.92 N 1235 “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны“, образовавшуюся в 2003 - 2004 гг. в сумме 3404399,26 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.01.2007 иск удовлетворен: в пользу ООО “Волгоградрегионгаз“ с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ взысканы убытки за период с 01.11.2003 по 31.12.2004 в размере 3404399 руб. 26. коп., из которых в связи с предоставлением льгот гражданам Котовского района Волгоградской области на основании ФЗ РФ “О ветеранах“ от 12.01.95 N 5-ФЗ - 3388152,17 руб., в связи с предоставлением льгот гражданам Котовского района Волгоградской области на основании Указа Президента РФ от 15.10.92 N 1235 “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны“ - 16247,09 руб.

В иске к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области отказано.

С Министерства финансов РФ взысканы судебные издержки в сумме 51624 руб. за проведение экспертизы в пользу Комитета бюджетно-финансовой политики
и казначейства администрации Волгоградской.

Судебный акт мотивирован тем, что факт предоставления льгот и размер убытков подтверждены материалами дела, заключением проведенной по определению суда судебной финансово-экономической экспертизы.

В кассационной жалобе заявитель - Министерство финансов Российской Федерации - просит судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Представитель истца в судебном заседании, считая позицию ответчика несостоятельной, просит судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные участвующие в деле лица (участники процесса) о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении N 23 от 22.06.2006 разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели
средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (п. п. 1, 18 Постановления).

Как видно из материалов дела, ООО “Волгоградрегионгаз“ с 01.11.2003 по 31.12.2004 оказывало услуги по газоснабжению населению Котовского района, при этом предоставляя льготы в виде 50-процентной скидки при оплате поставленного для бытовых нужд газа в соответствии с ФЗ РФ “О ветеранах“ от 12.01.95 N 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 15.10.92 N 1235 “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны“.

Указом Президента РФ от 15.10.92 N 1235 предусматривается, что льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей предоставляются за счет тех же источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2 Указа N 1235).

Предусмотренная указанными нормативными актами компенсация расходов организаций, предоставляющих льготы, из бюджетов различных уровней истцу была предоставлена не в полной мере, в связи с чем у него возникли убытки, возмещение которых составляет предмет данного иска.

С целью определения размера расходов, понесенных истцом в результате предоставления льгот в соответствии с вышеуказанными законами, судом была назначена судебная финансово-экономическая экспертиза.

Заключением судебной финансово-экономической экспертизы N 265 от 15.11.2006 (т. 11, л. д. 60 - 67) и материалами дела установлено, что задолженность федерального бюджета перед истцом по возмещению его расходов на реализацию льгот, предусмотренных указанными законами, составила 340439926 руб.

Выводы эксперта ответчиком в суде первой инстанции по существу не оспорены, доказательства, опровергающие расчет истца и выводы эксперта, суду представлены
не были. В этой связи у кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции относительно суммы задолженности федерального бюджета перед истцом.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, доказательств, подтверждающих факт выделения в полном объеме средств Волгоградской области на реализацию ФЗ РФ “О ветеранах“ и Указа Президента РФ от 15.10.92 N 1235 “О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны“, заявителем жалобы не представлено.

Нецелевое использование бюджетных средств Волгоградской областью и муниципальным образованием в ходе судебного разбирательства также не выявлено.

В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный вред в данном случае подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако они направлены на переоценку доказательств, что в компетенцию суда кассационной инстанции не входит, и поэтому не могут являться основанием для отмены судебного акта.

При принятии решения судом исследованы все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка. С учетом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.01.2007 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-21896/05-С45 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.