Постановление ФАС Поволжского округа от 17.01.2007 по делу N А12-10210/06 Поскольку спорные земельные участки в силу ФЗ “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ принадлежат на праве собственности Российской Федерации, так как находятся за пределами черты, отделяющей территорию улично-дорожной сети от остальной территории города, и частично расположены в полосе отвода железной дороги и органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться, решение органа местного самоуправления об отказе в размещении павильонов остановочных пунктов правомерно.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 17 января 2007 года Дело N А12-10210/06“
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Индивидуального предпринимателя Ф.И.О. br>
на решение от 14.08.2006 и Постановление апелляционной инстанции от 05.10.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-10210/06
по заявлению Индивидуального предпринимателя Ф.И.О. г. Волгоград, к Комитету инвестиционной политики и строительных программ администрации г. Волгограда, Администрации г. Волгограда,
третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Пономарев Дмитрий Константинович обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации г. Волгограда Комитету инвестиционной политики и строительных программ администрации г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в размещении павильонов остановочных пунктов для посадки и высадки пассажиров в автобусы средней и малой вместимости, выраженном в письмах N N 2615-К, 2616-К, 2617-К от 21.10.2005.
Решением арбитражного суда от 14.08.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.10.2006 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Индивидуальный предприниматель Пономарев Дмитрий Константинович просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить ввиду нарушения судами норм процессуального права. По мнению заявителя жалобы, судебные акты приняты о правах Комиссии по градостроительству и земельным отношениям, не привлеченной к участию в деле.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не находит.
Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель Пономарев Дмитрий Константинович обратился в Комитет инвестиционной политики и строительных программ администрации г. Волгограда с декларациями о намерениях строительства объектов: остановочного павильона для посадки и высадки пассажиров в автобусы малой и средней вместимости с местоположением в Центральном районе г. Волгограда на ул. Балонина, возле пригородного железнодорожного вокзала;
- остановочного павильона для посадки и высадки пассажиров в автобусы малой и средней вместимости с местоположением в Центральном районе г. Волгограда на ул. Балонина, напротив АКБ “Кор“;
- остановочного павильона для посадки и высадки пассажиров в автобусы малой и средней вместимости с местоположением в Центральном районе г. Волгограда на ул. Балонина, в зоне железнодорожного моста.
Комитетом инвестиционной политики и строительных программ администрации г. Волгограда письмами N N 2615-К, 2616-К, 2617-К от 21.10.2005 Пономарев Д.К. был извещен, что решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 13.10.2005 в удовлетворении заявления отказано.
Отказывая в удовлетворении заявления Предпринимателя, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с п/п. 12 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Для определения границ указанных территорий введено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 “Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача от 10.04.2003 N 38, красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения. Как установлено судом первой инстанции, земельные участки, указанные Предпринимателем, находятся за пределами красной черты и частично расположены в полосе отвода Приволжской железной дороги.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ “О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“ полоса отвода железных дорог представляет собой земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Указанные земельные участки в силу данного закона принадлежат на праве собственности Российской Федерации, а потому органы местного самоуправления не вправе ими распоряжаться.
При таких обстоятельствах отказ в размещении объектов на испрашиваемых земельных участках соответствует закону, и суд правомерно отказал в удовлетворении заявления. Не основаны на законе и доводы заявителя жалобы, что обжалуемыми судебными актами разрешен вопрос о праве лица, не привлеченного к участию в деле.
Определением суда от 28.06.2006 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрация г. Волгограда, структурным подразделением которой является Комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.08.2006 и Постановление апелляционной инстанции от 05.10.2006 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-10210/06 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.