Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.04.2007 по делу N А31-5423/2005-8 Заявление о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением субсидий по оплате электроэнергии, правомерно удовлетворено за счет бюджета муниципального образования, так как факт занижения данным образованием стандартов спорных расходов и факт достаточного поступления денежных средств на их финансирование из других бюджетов подтверждены материалами дела.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 9 апреля 2007 года Дело N А31-5423/2005-8“

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Синякиной Т.В., судей Ногтевой В.А., Терешиной Н.М., без участия представителей сторон, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - администрации Костромского муниципального района на решение Арбитражного суда Костромской области от 31.07.2006 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2006 по делу N А31-5423/2005-8, принятые судьями Козловым С.В., Губиной Л.В., Тетерваком А.В., Пуртовой Т.Е., по иску открытого акционерного общества “Костромская сбытовая компания“ к муниципальному образованию Костромской район о взыскании 845496 рублей и

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Костромская сбытовая компания“ (далее -
ОАО “Костромская сбытовая компания“) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному образованию Костромской район (в настоящее время - муниципальное образование Костромской муниципальный район) о взыскании 845496 рублей убытков, возникших в связи с предоставлением субсидий по оплате электроэнергии в период с 01.10.2003 по 31.05.2005.

Определением от 03.11.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены отдел социальной защиты населения администрации Костромского района, финансовый отдел администрации Костромского района, департамент финансов администрации Костромского района, Управление федерального казначейства по Костромской области.

До принятия решения истец в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уменьшил размер исковых требований, исключив налог на добавленную стоимость, и просил взыскать с муниципального образования Костромской муниципальный район (далее - МО Костромской муниципальный район) 506348 рублей 87 копеек убытков, понесенных в период с 01.11.2003 по 01.11.2004.

Суд решением от 31.07.2006 удовлетворил исковые требования и взыскал в пользу ОАО “Костромская сбытовая компания“ 506348 рублей 87 копеек убытков. При этом суд исходил из того, что возмещение затрат на предоставление субсидий осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в объеме, установленном законами о бюджетах. Выделенные названными бюджетами денежные средства на оказание финансовой помощи поступили в полном объеме. Кроме того, суд установил занижение в Костромском районе стандартов уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по сравнению с областными.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.12.2006 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация МО Костромской муниципальный район (далее - Администрация) обратилась
в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и отказать ОАО “Костромская сбытовая компания“ в иске к Администрации.

Заявитель жалобы указывает, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации “О государственной социальной помощи“ от 17.07.1999 N 178-ФЗ (далее - Закон N 178-ФЗ) источником оказания государственной социальной помощи являются денежные средства, поступившие как из местного бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации и из федерального бюджета. Данное положение закреплено в Законе Российской Федерации от 24.12.1992 “Об основах федеральной жилищной политики“ и Федеральном законе Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации“. Бюджет МО Костромской муниципальный район формируется в соответствии с Законом Костромской области от 09.12.1998 N 33 “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Костромской области“ исходя из действующих цен и тарифов, а не по фактически понесенным расходам. По мнению ответчика, убытки возникли в результате недостаточного выделения денежных средств из областного бюджета.

Ссылаясь на пункты 18 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“, Администрация указала, что суд неправомерно возложил ответственность на МО Костромской муниципальный район также и потому, что органы местного самоуправления оказывали государственную социальную помощь в пределах переданных полномочий, но при отсутствии финансирования в полном объеме со стороны федерального бюджета.

Податель жалобы также полагает, что в силу статей 154 (пункта 2) и 168 (пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации из суммы, предъявленной истцом к возмещению, должен быть исключен НДС за
весь спорный период.

Департамент финансов Костромской области в отзыве от 28.03.2007 N 10-07/338 просил удовлетворить кассационную жалобу в части исключения из заявленной суммы налога на добавленную стоимость.

ОАО “Костромская сбытовая компания“ в отзыве от 09.04.2007 N 03-2/12/1090 отклонило доводы кассационной жалобы и просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, поэтому дело рассмотрено без их участия.

Законность решения от 26.07.2006 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2006 по делу N А31-5423/2005-8 Арбитражного суда Костромской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предметом иска ОАО “Костромская сбытовая компания“ явились убытки, возникшие в связи с предоставлением субсидий малоимущим гражданам при оплате услуг за потребленную электроэнергию.

В статьях 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт понесения истцом убытков в виде недополученных доходов подтвержден материалами дела и не оспаривается ни одним из участвующих в деле лиц.

Обязанность предоставления малоимущим слоям населения субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрена Законом N 178-ФЗ, Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики“, действующим в спорный период.

Согласно статье 15.3 Закона Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“ из федерального Фонда софинансирования социальных расходов предоставляются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации на предоставление отдельным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 15.4 названного Закона возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно из бюджетов субъектов Российской Федерации, федерального бюджета в межбюджетных отношениях в объеме, устанавливаемом законами о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение социальной защиты населения осуществляется за счет средств бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Судебные инстанции установили, что в 2003 году в соответствии со статьей 56 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год“? приложением N 21 к Закону Костромской области от 31.12.2002 N 91-ЗКО “Об областном бюджете на 2003 год“ и в 2004 году, согласно статье 39 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год“ и приложению N 10 к Закону Костромской области от 03.03.2004 N 171-ЗКО “Об областном бюджете на 2004 год“, Костромскому району выделено из федерального бюджета и перечислено в полном объеме 1713800000 и 101100000 рублей соответственно.

На основании статьи 29 Закона Костромской области от 31.12.2002 N 91-ЗКО “Об областном бюджете на 2003 года“ и приложения N 5 к нему, статьи 29 Закона Костромской области от 03.03.2004 N 171-ЗКО “Об областном бюджете на 2004 года“ и приложения N 7 к нему из областного бюджета в форме дотаций выделено 57136000 и 28674000 рублей соответственно.

Компенсации затрат, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг, учтены в графе “ЖКХ“ в приложении N 6 к Закону Костромской области “Об областном бюджете на 2003 года“ в сумме 41977000 рублей и в приложении N 8 к Закону Костромской области “Об областном бюджете на 2004 года“ в сумме 40837000 рублей.

Согласно Закону Костромской области от 09.12.1998 N 33 “О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Костромской области“ для Костромского района нормативы объема финансовой помощи на компенсацию затрат, связанные с предоставлением населению жилищных субсидий, составили в 2003 году 13839000 рублей, в 2004 году 4153000 рублей.

В силу постановления губернатора Костромской области от 22.12.2003 N 720 “О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на территории Костромской области в 2004 году“ стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги составил 90 процентов, стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан в размере 22 процента.

По сравнению с областными стандартами в Костромском районе эти данные необоснованно занижены и составили 73,5 процента и 15 процентов.

Таким образом, установив факт занижения муниципальным образованием указанных стандартов и с учетом недоказанности Администрацией недостаточности поступления денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате электрической энергии, суд правомерно взыскал с МО Костромской муниципальный район убытки, понесенные ОАО “Костромская сбытовая компания“.

Ссылка подателя жалобы на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 несостоятельна, поскольку оно касается рассмотрения исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот. В данном случае убытки истца вызваны предоставлением субсидий по Закону N 178, предметом регулирования которого не являются отношения, связанные с предоставлением
гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации.

Остальные доводы Администрации, приведенные в кассационной жалобе и в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание, так как направлены на переоценку установленных судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств по делу, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1), 289 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 31.07.2006 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.12.2006 по делу N А31-5423/2005-8 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Костромского муниципального района - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Костромского муниципального района за счет казны муниципального образования в доход федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины.

Арбитражному суду Костромской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

СИНЯКИНА Т.В.

Судьи

НОГТЕВА В.А.

ТЕРЕШИНА Н.М.