Решения и определения судов

Определение Свердловского областного суда от 25.09.2007 по делу N 33-7050/2007 Выполнение служебных обязанностей сотрудниками милиции, направленными на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, имеет иную правовую природу, чем несение ими службы на постоянном рабочем месте в соответствующем подразделении органов внутренних дел.

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2007 г. по делу N 33-7050/2007

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой Е.И.,

судей Волковой В.Н.,

Панфиловой Л.И.

рассмотрела в судебном заседании 25 сентября 2007 г. дело по иску П. к ГУВД Свердловской области, Алапаевскому ГРОВД о взыскании дополнительных денежных выплат, включении периода участия в контртеррористических операциях в специальный стаж для назначения пенсии по кассационной жалобе ГУВД Свердловской области на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 29 июня 2007 г., которым постановлено:

исковые требования П. удовлетворить частично.

Взыскать с ГУВД Свердловской области в пользу П. доплату за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, в сверхурочное время в сумме 70191 руб. 85 коп.

Обязать ГУВД Свердловской области засчитать П. в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца период с 1 мая 2006 г. по 29 октября 2006 г.

В иске П. к ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО отказать.

Заслушав доклад судьи Волковой В.Н., объяснения представителя ГУВД Свердловской области Д., просившей об отмене решения, судебная коллегия

установила:

П. обратился в суд с иском к ГУВД Свердловской области, Алапаевскому ГРОВД о взыскании задолженности по выплате заработной платы за работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни в сумме 287790 руб. 50 коп., о зачете в выслугу лет времени его непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях в период с 1 мая 2006 г.
по 29 октября 2006 г. включительно из расчета 1 месяц службы за три месяца.

В обоснование иска указал, что в период его службы в качестве старшего оперуполномоченного по особо важным делам УБОП ГУВД Свердловской области он был направлен в служебную командировку в состав мобильного отряда МВД Российской Федерации в Республике Дагестан Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД Российской Федерации в Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, где находился с 1 мая 2006 г. по 29 октября 2006 г.

За указанный период он фактически отработал 2042 часа, из них переработка составила 1016 часов, в том числе в ночное время 125 часов, в выходные и праздничные дни 580 часов. Согласно указаниям МВД Российской Федерации N 449-1994 и N 1/5937-1994 оплата за переработку должна производиться по месту основной службы. На основании ст. 91, 94, 111, 112, 152, 153 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 22 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 “О милиции“, ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, а также в соответствии с Приказом МВД Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 750 за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде. За работу в сверхурочное время, в ночное время, в выходные и праздничные дни ему должно быть выплачено 287790 руб. 50 коп.
Выплата указанной суммы ему не произведена. Заменять указанную оплату предоставлением выходных дней он не желает. Просил также учесть, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 747 “О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65“ п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации“, который предусматривал выплату денежного вознаграждения за фактическое участие в контртеррористических операциях из расчета 20000 руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях, признан утратившим силу с 1 января 2006 г. Следовательно, он лишен права на получение денежного вознаграждения за работу в условиях, существенно отличающихся от обычных, характерных для повседневной службы сотрудника милиции, хотя он ежедневно в течение всего срока командировки принимал участие в контртеррористических операциях, что подтверждается приказами командира мобильного отряда МВД Российской Федерации в Республике Дагестан. Лишение данного права должно быть компенсировано оплатой за работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни. Согласно подп. “в“ п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 положено засчитывать сотрудникам в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной) за 3 месяца. В связи с тем, что он в течение 6 месяцев участвовал в контртеррористических операциях, в выслугу лет для
назначения пенсии ему должны быть зачтены эти 6 месяцев из расчета 1 месяц службы (военной) за 3 месяца.

Уточнив требования, истец просил взыскать оплату за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни в сумме 89457 руб. 30 коп., включить период участия в контртеррористических операциях с 1 мая 2006 г. по 29 октября 2006 г. в специальный стаж для назначения пенсии.

В дополнение истец пояснил, что в период командировки он выполнял ежедневно одну и ту же работу: адресные проверки, “зачистки“, оперативную работу, сбор и анализ информации, вычисление мест дислокации террористических группировок и их уничтожение. У него имеется 180 приказов, которые издавались ежедневно, подтверждающих выполнение им боевых задач в ходе контртеррористических действий, однако ему закрыли по два боевых дня в месяц.

Представитель ответчика - ГУВД Свердловской области просил дело рассмотреть без его участия, иск не признал, в письменном отзыве указал, что согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются два вида выплат: средний заработок и возмещение расходов, связанных с командировкой. Часть 7 ст. 17 Закона “О милиции“ предусматривает, что обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и компенсируются соответствующими льготами. Данная норма устанавливает, что в условиях проведения контртеррористических операций, осуществляемых на основании Федерального закона “О борьбе с терроризмом“, возможно ограничение ряда гражданских прав сотрудников (в том числе права на отдых). При этом данный Закон, определяя правовое регулирование всех вопросов, связанных с проведением контртеррористических операций, одновременно устанавливает для участвующих в них лиц систему мер социальной защиты, предусматривая предоставление лицам, участвующим
в проведении контртеррористических операций, определенных льгот, гарантий и компенсаций, в числе которых компенсация за сверхурочные работы не предусмотрена. Согласно ст. 19 указанного Закона социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации. На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 сотрудникам, направленным в служебную командировку на территорию Чеченской Республики, выплачиваются должностные оклады и оклады в специальном звании в полуторном размере, ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов от должностного оклада, полевые (суточные) в двукратном размере, единовременное денежное пособие в размере месячного должностного оклада пропорционально фактическому времени нахождения в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. Кроме того, при привлечении Региональным оперативным штабом сотрудников к участию в контртеррористических операциях им дополнительно выплачивается денежное вознаграждение в размере 20000 руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных операциях. Также сотрудникам в соответствии со ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел предоставляются дополнительные отпуска за особый характер службы. Таким образом, законодатель, предоставляя указанные льготы и компенсации, установленные названным выше Постановлением, учел степень риска, характер и объем задач, выполненных сотрудниками, находящимися в служебной командировке на территории Чеченской Республики, в частности ненормированный рабочий день. Следовательно, удовлетворение требований истцов о выплате денежных сумм за переработку за время нахождения в служебной командировке на территории Чеченской Республики на основании ст. 152, 153 Трудового кодекса Российской Федерации будет являться необоснованным и чрезмерным. Привлечение к сверхурочным работам, как определяет это ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации, производится только работодателем, и он должен обеспечить
точный учет сверхурочных работ. В каждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определенный особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, времени года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Только в исключительных случаях по приказу начальника ГУВД Свердловской области (лица, его замещающего) сотрудники и работники могут привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного (рабочего) времени, в ночное время, а также в выходные и праздничные дни. Учет служебного (рабочего) времени сотрудников и работников ГУВД по Свердловской области, в том числе сверхурочного времени, отработанного каждым сотрудником (работником), ведется непосредственным начальником (лицом, его замещающим) сотрудника, работника (Правила внутреннего трудового распорядка ГУВД Свердловской области). ГУВД Свердловской области не привлекало истцов к сверхурочным работам, а также к работе в выходные и праздничные дни, соответственно, не могло обеспечивать точный учет таких привлечений. Кроме того, ГУВД Свердловской области не уполномочивал каких-либо должностных лиц Временной оперативной группировки внутренних дел и подразделений МВД России или Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации издавать приказы о привлечении к сверхурочным работам и составлять табели учета служебного (рабочего) времени. Таким образом, представленные истцом табели учета рабочего времени не могут являться надлежащим доказательством, поскольку ничем не подтверждены. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца по оплате ему сверхурочных, работы в выходные и праздничные дни не имеется. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 65 в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы за три месяца. Непосредственное участие подтверждается приказами, утвержденными руководителем Регионального оперативного штаба. Кроме
того, истцом по заявленным требованиям пропущен предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок исковой давности, в соответствии с которым работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Он просит в удовлетворении иска отказать как по существу иска, так и в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика - ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО (Алапаевского ГРОВД) М. иск не признала, указав, что П. в штате ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО не состоит, в структуру Алапаевского ОВД 4 МРО УБОП ГУВД по Свердловской области не входит. ОВД по МО г. Алапаевск, Алапаевскому МО является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе ГУВД Свердловской области просит решение отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Разрешая спор, суд неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Указав на ст. 22 Закона “О милиции“, регламентирующую вопросы компенсации за работу в ночное, сверхурочное время, выходные и праздничные дни, содержащую отсылку к трудовому законодательству Российской Федерации, на ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (с изменениями), а также на Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное Приказом МВД Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 750, суд не учел необходимости системного толкования
иных норм закона.

В силу ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен выполнять трудовые обязанности.

Согласно ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - это работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Режим рабочего времени регламентирован ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации, ненормированный рабочий день - ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей, регламентированы ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 - 4 Закона Российской Федерации “О милиции“ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 (с изменениями) милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье. права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (с изменениями),
индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

В силу ст. 17 названного Закона обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Согласно ст. 1 Федерального закона “О борьбе с терроризмом“ от 25 июля 1998 г. (с изменениями и дополнениями) правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Понятие терроризма, террористической деятельности и иные понятия приведены в ст. 3 названного Закона. В частности, указано, что борьба с терроризмом - это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности; контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции; зона проведения контртеррористической операции - это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Одним из субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, является МВД Российской Федерации (ст. 6 Закона), в компетенцию которого в силу ст. 7 входит борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

В силу ст. 8 Закона федеральные органы исполнительной власти, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности; создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характера: предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

В силу ст. 19 Закона правовой и социальной защите подлежат в том числе сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвовавшие в борьбе с терроризмом; социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1255с “О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации“ (с изменениями) в соответствии с Федеральным законом “О борьбе с терроризмом“ в целях объединения усилий федеральных органов исполнительной власти по проведению контртеррористических операций, а также повышения эффективности деятельности, направленной на уничтожение незаконных вооруженных формирований на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, постановлено образовать Объединенную группировку войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с привлечением в ее состав объединений, соединений, воинских частей, подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации и их подразделений, органов и подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации“ упорядочены меры социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. В частности, постановлено выплачивать указанным лицам (сотрудникам и военнослужащим), проходящим военную службу по контракту:

оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов;

ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с настоящим Постановлением окладов денежного содержания;

ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим Постановлением;

полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы (п. 2 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 747, ранее полевые были установлены в 2-кратном размере).

Другие надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, страховые суммы и пенсии исчисляются и выплачиваются исходя из окладов денежного содержания без учета повышения, предусмотренного настоящим Постановлением.

Системный анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что выполнение служебных обязанностей сотрудниками милиции, направленными на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, имеет иную правовую природу, нежели несение ими службы на постоянном рабочем месте в соответствующем подразделении органов внутренних дел. Для данных сотрудников на период командировки установлен особый режим работы и специальные повышенные по сравнению с трудовым законодательством меры социальной защиты, в том числе по оплате их труда. Указанные работники в этот период не находятся в непосредственном подчинении своего постоянного работодателя, и последний не решает в отношении их вопросы, связанные с правилами внутреннего трудового распорядка, режимом рабочего времени, привлечением работников к сверхурочным, ночным работам.

Из материалов дела следует, что истец в период с 1 мая 2006 г. по 29 октября 2006 г. на основании приказа ГУВД Свердловской области находился в командировке на территории Республики Дагестан в составе мобильного отряда МВД Российской Федерации в Республике Дагестан Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД Российской Федерации в Объединенной группировке войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, где выполнял служебно-боевые задачи.

Заявляя требования о взыскании платы за работу в сверхурочное и ночное время, выходные и праздничные дни, истец не оспаривал факт выплаты ему иных денежных сумм в связи с командировкой на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации в соответствии с установленной правовой регламентацией в повышенном размере.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм закона в их системном толковании и установленных обстоятельств дела у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного иска о дополнительной оплате.

Также необоснованным является решение в части зачета в выслугу лет П. его вышеназванного периода командировки с 1 мая 2006 г. по 29 октября 2006 г. из расчета один месяц к трем, поскольку в соответствии с правовой регламентацией в выслугу лет в трехкратном размере засчитывается только время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях.

Из материалов дела следует, что истцу зачли в выслугу время непосредственного участия в контртеррористических операциях, это время определено в соответствии с приказами руководителя Временной оперативной группировки.

Иных доказательств непосредственного участия истца в контртеррористических операциях во все дни его служебной командировки в материалах дела не имеется. Сам истец в судебном заседании пояснял об отсутствии иных доказательств, а также о выполнении им в период командировки иной работы: оперативной работы, работы по сбору и анализу информации, вычислению мест дислокации группировок, допросам, дознанию.

При таких условиях, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены материалами дела, отменяя решение, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 29 июня 2007 г. отменить и вынести по делу новое решение, которым П. в иске к ГУВД Свердловской области, Алапаевскому ГРОВД о взыскании дополнительных денежных выплат, включении периода участия в контртеррористических операциях в специальный стаж для назначения пенсии отказать.

Председательствующий

ПЛОТНИКОВА Е.И.

Судьи

ВОЛКОВА В.Н.

ПАНФИЛОВА Л.И.