Решения и определения судов

Постановление президиума Свердловского областного суда от 14.03.2007 по делу N 44-Г-39/2007 Ограничение, предусмотренное в частях первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ), не распространяется на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью.

ПРЕЗИДИУМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2007 г. Дело N 44-Г-39/2007“

Президиум Свердловского областного суда в составе:

председателя Овчарука И.К.,

членов президиума Баландиной Т.П.,

Крутько Г.А.,

Кризского Г.И.,

Курченко В.Н.,

Худякова В.Н.,

рассмотрев по надзорной жалобе А. дело по иску А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области (ТОИОГВ СО) - Управлению социальной защиты населения Ленинского района г. Екатеринбурга об установлении суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексации ежемесячной денежной компенсации, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

А. является участником работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и получает ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью; в 1992 г. ему установлена инвалидность II группы с утратой трудоспособности 100% (с мая 2002 г. II группа инвалидности установлена бессрочно).

А. обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО - Управлению социальной защиты населения Ленинского района г. Екатеринбурга об установлении суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, индексации ежемесячной денежной компенсации, взыскании задолженности.

В обоснование предъявленных исковых требований А. указал, что принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 19 мая по 28 мая 1986 г. в качестве 2-го пилота в составе Второго Свердловского авиапредприятия, то есть период работы по ликвидации последствий составил менее одного полного календарного месяца. До 1 сентября 2000 г. ответчик производил выплаты сумм ежемесячной компенсации в размере 13484 руб. 06 коп. (размер возмещения был рассчитан из заработка за дни сборов). С 1 сентября 2000 г. размер ежемесячной компенсации был снижен до 12135 руб. 66 коп., с 1 января 2001 г. произведена индексация в 1,198 раза, компенсация увеличена до 14538 руб. 53 коп., с 15 февраля 2001 г. установлена сумма компенсации в твердом размере - 10000 руб. в месяц, которая с 19 июня 2002 г. восстановлена до 14538 руб. 53 коп., с января 2005 г. - 20063 руб. 17 коп., с 1 июня 2005 г. - 21668 руб. 22 коп. Полагал недопустимым
снижение ранее установленного размера возмещения в сумме 13484 руб. 06 коп., просил произвести индексацию ежемесячной компенсации в соответствии с ростом минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. в 1,581 раза, с 1 января 2001 г. в 1,515 раза, а затем, с января 2002 г. - в соответствии с ростом прожиточного минимума, с января 2003 г., января 2004 г., января 2005 г. - исходя из уровня инфляции; взыскать задолженность за три года, предшествующие предъявлению иска - с 1 июля 2002 г. по 31 июля 2005 г. - в размере 1452490 руб. 06 коп.; обязать ответчика выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 62139 руб. 52 коп. с ее последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14 октября 2005 г. с Управления социальной защиты населения Ленинского района г. Екатеринбурга в пользу А. взыскана задолженность за период с 1 сентября 2002 г. по 31 июля 2005 г. в размере 1065721 руб. 10 коп.; ответчик обязан выплачивать А. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 1 августа 2005 г. в размере 55925 руб. 60 коп. с последующей индексацией.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 января 2006 г. решение суда изменено: размер ежемесячной денежной компенсации снижен до 33000 руб.; в остальной части решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.

В надзорной жалобе А. просит отменить определение судебной коллегии с оставлением в силе решения суда первой инстанции в связи с существенным нарушением судом второй инстанции норм
материального права, установлением ограничения сумм ежемесячной денежной компенсации в 33000 руб.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.Л. от 29 января 2007 г. дело направлено для рассмотрения по существу в президиум Свердловского областного суда.

Заслушав доклад судьи Струиной Т.Б., пояснения истца А., его представителя Брюховой Н.А., поддержавших доводы надзорной жалобы, пояснения представителя ответчика Проскуряковой Л.Н. по доверенности от 14 марта 2007 г. N 243, по существу не опровергавшей доводы надзорной жалобы, президиум считает надзорную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, определение судебной коллегии незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 15 ч. 1 ст. 14 или п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“. В случае, если размер
указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Размеры выплат, предусмотренных ч. 1 и 2 данной статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 3 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) не исключает возможность индексации после 29 мая 2004 г. максимального размера выплат, перечисленных в ч. 1 и 2 данной статьи, хотя не содержит прямого указания об этом. Предусмотренное в ч. 1 и 2 ст. 2 названного Закона ограничение является способом определения предельного размера ежемесячных выплат при их назначении и не распространяется на отношения, связанные с индексацией назначенных компенсационных сумм в возмещение вреда здоровью. В ч. 3 ст. 2 этого Федерального закона содержится указание об обязательной ежегодной индексации размеров выплат ежемесячных денежных компенсаций, исходя из уровня инфляции, без каких-либо изъятий.

Данная позиция отражена в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 35 (в редакции от 5 апреля 2005 г. N 7) “О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ и соответствует правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 июня
2002 г. N 11-П и в Определении от 4 октября 2005 г. N 364-О.

Таким образом, ограничение размера ежемесячной денежной компенсации, когда ее сумма с учетом индексации сама по себе достигает максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленной федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий год, означает отказ от индексации размера выплат, исходя из уровня инфляции, и не может быть признано законным.

Руководствуясь ст. 386 - 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 31 января 2006 г. в части снижения размера ежемесячном денежной компенсации до 33000 руб. отменить с оставлением в силе решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14 октября 2005 г.

Председатель

ОВЧАРУК И.К.