Решения и определения судов

Решение Кизеловского городского суда Пермской области от 10.02.2003 по делу N 2-20-2002 г. О взыскании компенсации за участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Чеченской Республике.

КИЗЕЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2003 г. по делу N 2-20-2002 г.

Кизеловский городской суд Пермской области в составе:

председательствующего судьи Рыловой Н.Н.,

при секретаре С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Б.П., Т.Н., Главного Управления внутренних дел Пермской области на решение мирового судьи, установил:

Истцы обратились к мировому судье Судебного участка N 61 с иском о взыскании с ответчиков компенсации за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского округа.

Решением мирового судьи от 23 октября 2002 года исковые требования истцов удовлетворены частично, с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу истцов взысканы денежные суммы с индексацией за несвоевременную их выплату в пользу Б.П.
- 16402 руб. 45 коп., в пользу Т.Н. - 14675 руб. 88 коп.

Истцы в своих жалобах просят отменить вынесенное мировым судьей решение, ссылаясь на то, что во время всей командировки они выполняли боевые задачи.

Главное Управление внутренних дел Пермской области в своей жалобе просит отменить решение мирового судьи, отказать истцам в удовлетворении исковых требований, указав на то, что ни Министерство внутренних дел России, ни Главное Управление внутренних дел Пермской области не определяют количество дней участия в боевых действиях и сумму, причитающуюся к выплате.

В судебном заседании истец Т.Н. настаивает на своей жалобе, просит отменить решение мирового судьи, удовлетворить его требования о взыскании 31450 руб., пояснил, что 17 ноября 2000 года он был направлен в командировку в Чечню, там находился до 15 февраля 2001 года, всего 91 день. За каждый день проведения в командировке ему полагалась компенсация из расчета 850 рублей. По возвращении была выплачена компенсация только за 54 дня в размере 45900 руб. Оставшаяся сумма 31450 руб. не выплачена до настоящего времени. Во время командировки он принимал участие в выполнении боевых задач, поэтому считает, что компенсацию ему следовало выплатить за все 91 день.

Истец Б.П. в судебное заседание не явился, апелляционную жалобу не отозвал, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Главного Управления внутренних дел Пермской области С.И. поддержал жалобу, просит отменить решение мирового судьи, отказать истцам в удовлетворении исковых требований, пояснил, что количество дней и размер подлежащих выплате денежных сумм определяется Командующим Объединенной группировкой войск сил (в дальнейшем - ОГВ) на территории Северо-Кавказского региона РФ. В Главное Управление внутренних дел
Пермской области поступают только утвержденные приказы о фактически участвующих в боевых действиях. На основании данных приказов Министерство финансов осуществляет финансирование и выделение необходимых средств.

Считает, что основанием выплаты компенсации за участие в боевых действиях являются приказы Командующего ОГВ на территории Северо-Кавказского региона.

Представители Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермской области, представляющие в судах интересы Министерства финансов Российской Федерации, в судебное заседание не явились, направили отзыв, из которого следует, что с доводами жалобы истцов не согласны.

Представители Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, Отдела внутренних дел города Кизела в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Б.П. и вышеперечисленных представителей ответчиков.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционных жалоб, суд считает, что решение мирового судьи подлежит отмене в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств по делу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23.09.1999 N 1255 “О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ“ была образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению контртеррористических операций с привлечением в ее состав подразделений различных силовых ведомств, в том числе и МВД РФ. Этим указом предусматривалось, что решения Командующего ОГВ, изданные в виде приказов, распоряжений, указаний, подписанные им и соответствующими заместителями, подлежат обязательному исполнению подразделениями, входящими в состав ОГВ. Перечень воинских частей, подразделений и групп, принимающих участие в боевых действиях, а также время и место выполнения определяется соответственно Командующим ОГВ по согласованию с начальником Генерального штаба Вооруженных сил
РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.1999 N 930-54 с изменениями и дополнениями от 28.10.1999 за N 1197-68 “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в республике Дагестан“ предусмотрены денежные выплаты (компенсация) за каждый день фактического участия в боевых действиях на основании приказов по ОГВ на территории Северо-Кавказского региона РФ. Период участия каждого военнослужащего и сотрудника внутренних дел в военных действиях оформляется приказами командиров воинских частей и подразделений с последующим их утверждением Командующим ОГВ.

Во исполнение данного Постановления Правительства РФ были изданы приказы Министра внутренних дел РФ за N 063 от 13.09.1999 и N 1109 от 31.02.1999 “О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и сотрудникам внутренних дел...“, где порядок и условия производства указанных денежных выплат определяются приказами командующего Объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона.

Постановлением Правительства РФ N 135-9 от 27.02.2001 “О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона“ предусмотрено, что денежные выплаты определяются приказами руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона. Изданные приказы поступают непосредственно в ГУВД Пермской области с указанием количества дней и размера подлежащих выплате денежных средств за фактическое участие в контртеррористических операциях. На основании этих приказов производится перечисление денежных средств из Минфина РФ в ГУВД соответствующих регионов.

Как следует из материалов гражданского дела истцы согласно приказу N 913 от 11.10.2000 командированы в распоряжение группы управления первого заместителя Командующего ОГВ на Северном Кавказе в составе временного отдела внутренних дел Веденского района
Чеченской республики (л.д. 33 - 36).

Из представленных истцами справок (л.д. 40 - 41), подписанных начальником ВОВД Веденского района ЧР подполковником милиции Х.В., видно, что истцы в период с 17 ноября 2000 года по 15 февраля 2001 года в течение 91 дня выполняли служебно-боевые задачи на территории Чеченской республики. 91 день составила вся их командировка, фактическое участие в боевых действиях отражено в имеющихся в деле (л.д. 24 - 30) приказах Командующего ОГВ, из которых следует, что истцы Б.П. и Т.Н. в ноябре 2000 года фактически принимали участие в боевых операциях в течение 7 дней; в декабре 2000 года - 15 дней, в январе 2001 года - 21, в феврале 2001 года - 11 дней, то есть всего истцы фактически участвовали в боевых действиях в течение 54 дней.

Как видно из представленных справок именно из этого количества дней истцам произведена выплата компенсации за участие в боевых действиях (л.д. 3, 8).

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований истцов следует отказать, поскольку согласно вышеуказанным нормативным актам количество дней участия в боевых действиях может быть определено только приказами Командующего ОГВ на территории Северо-Кавказского региона, именно указанные приказы являются основанием для выплаты истцам требуемой им суммы. Указом Президента России, Постановлениями Правительства РФ, приказами Министра внутренних дел определен порядок определения периодов участия сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, указанные нормативные акты не позволяют исчислять компенсацию боевых исходя из времени нахождения в командировке, а указывают на осуществление выплат за непосредственное участие в боевых действиях, что может быть подтверждено только приказами ОГВ.

Учитывая, что денежные
компенсации за участие в боевых действиях на территории Чеченской республики являются дополнительной компенсационной выплатой, для назначения которых установлен специальный порядок, само по себе нахождение истцов в период командировки в зоне боевых действий не идентично понятию “участие в боевых действиях“, следовательно, установление мировым судьей в отношении истцов такого факта, как участие в боевых действиях сверх имеющихся приказов ОГВ противоречит вышеперечисленным нормативным актам и является ошибочным.

Фактически мировой судья в нарушение установленного порядка, самостоятельно определила количество дней участия истцов в боевых действиях, в то время как в материалах дела имеются выписки из приказов ОГВ, которые определяют непосредственное участие истцов в боевых действиях, а следовательно и количество подлежащих выплате денежных средств. Имеющиеся в деле приказы ВОВД Веденского района ЧР подполковника милиции Х.В. мировым судьей ошибочно приняты как основание для выплат компенсации боевых, поскольку основанием выплаты являются приказы Командующего ОГВ, указанные приказы не отражают фактического участия сотрудников милиции в боевых действиях.

Таким образом, мировой судья неправильно определила юридически значимые обстоятельства по делу, поэтому выводы в оспариваемом решении нельзя признать законными и обоснованными, и оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, суд

решил:

Решение мирового судьи Судебного участка N 61 от 23 октября 2002 года отменить.

В иске Б.П., Т.Н. к Правительству РФ, Министерству финансов РФ, Федеральному казначейству РФ, МВД России, Объединенной группировке войск Северо-Кавказского региона, Главному Управлению внутренних дел Пермской области, Отделу внутренних дел города Кизела о взыскании компенсации за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского округа отказать.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.Н.РЫЛОВА