Решения и определения судов

Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 30.01.2001 О признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 2 Положения о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте пользования (кроме такси) на территории Республики Бурятия.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

30 января 2001 г. Судья Верховного Суда Республики Бурятия Шагдарова Т.П., при секретаре Шомоевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ дело по заявлению Прокурора Республики Бурятия о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению абзац 1 пункта 2 Положения о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на территории Республики Бурятия,

установил:

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 1 пункта 5 Положения о порядке предоставления льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на территории
Республики Бурятия, а не абзац 1 пункта 2 указанного Положения.

Обращаясь в суд, прокурор Республики Бурятия просит признать противоречащим Федеральному законодательству абзац 1 пункта 2 Положения о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.09.2000 N 347, которым определено, что городской (районный) отдел социальной защиты населения по образцам единых талонов выдает по заявлению этой категории населения талоны на две поездки в месяц (четыре талона) с регистрацией в журнале строгой отчетности. В отдельных случаях решением комиссии по социальным вопросам количество талонов может быть увеличено.

По мнению прокурора этот абзац не соответствует пункту 2 статьи 30 ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.95 N 183-ФЗ, согласно которому инвалидам предоставляется 50% скидка со стоимости проезда междугородных линиях воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года.

На этом основании прокурор просит признать эту норму права недействующей и не подлежащей применению, поскольку она устанавливает ограничение количества поездок на автомобильном транспорте, не предусмотренное Федеральным законодательством.

В судебном заседании представители прокуратуры Республики Бурятия Бирюкова Г.П. и Болдоева Э.В. (по доверенности) на заявлении настаивали, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства.

Представитель Правительства Республики Бурятия Нехайчик З.А. (по доверенности) полагала заявление необоснованным, т.к. до 2000 г. данная льгота инвалидам от общего заболевания не представлялась в связи с отсутствием источника финансирования, в республиканском бюджете на 2000 г. впервые была предусмотрена сумма 555 тыс. руб. на эти расходы, исходя из этой суммы
Правительством Республики Бурятия и было утверждено Положение о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), на территории Республики Бурятия, ст. 12 ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ в качестве источников финансирования реабилитационных мероприятий для инвалидов предусмотрены средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Федерации, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственного фонда занятости населения РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, однако средства для реализации этой льготы инвалидам из указанных источников не поступали, деньги выделены только республиканским бюджетом.

Представитель заинтересованной стороны - Министерства труда и социального развития Республики Бурятия Афонькин В.В. (по доверенности), привлеченный к участие в деле, суду пояснил, что в республике сейчас 57 тысяч инвалидов, за 5 лет действия Закона РФ “О социальной защите инвалидов в РФ“ льгота по проезду не представлялась из-за отсутствия финансирования, Министерством был произведен расчет потребности бюджетных средств для реализации льготы, которая составила 12,6 млн. руб., в бюджете было заложено только 555 тыс. руб., что составляет менее 5%, введение ограничения на количество поездок позволяет всем инвалидам пользоваться этой льготой в течение года, жалоб по этому поводу нет, поскольку в необходимых случаях количество поездок может быть увеличено комиссией районного отдела, снятие ограничения по количеству поездок приведет к тому, что за короткое время выделенные средства будут израсходованы, в дальнейшем в предоставлении льготы будет отказано, что вызовет поток жалоб инвалидов.

Выслушав пояснения представителей прокуратуры Республики Бурятия, а также заинтересованных сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Верховный Суд Республики Бурятия находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление
Прокурора Республики Бурятия.

В соответствии с подпунктом “ж“ пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, по вопросам социальной защиты, включая социальное обеспечение, Республика Бурятия не вправе осуществлять собственное правовое регулирование.

Согласно пунктов 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить Федеральным законам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.95 N 181-ФЗ инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года.

Поэтому абзац 1 пункта 5 Положения о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия N 347 от 29.09.2000, предусматривающий выдачу городским (районным) отделом социальной защиты населения по заявлениям инвалидов талонов на две поездки в месяц (четырех талонов) с регистрацией в журнале строгой отчетности, право комиссии по социальным вопросам в отдельных случаях увеличивать количество талонов, противоречит Федеральному законодательству в части установлений ограничений количества поездок на автомобильном транспорте в период с 15 октября по 15 мая.

Довод представителя Правительства Республики Бурятия о том, что ограничение количества поездок для инвалидов на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования является вынужденной мерой, связанной
с недостаточным финансированием этой льготы, не может быть принят во внимание, поскольку вопрос о праве инвалидов на проезд с 50-процентной скидкой на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая, не должен решаться в зависимости от надлежащего финансирования этой льготы, которая должна предоставляться инвалидам в указанный период без ограничения количества при их обращении в соответствующие органы.

Также не может быть принято во внимание утверждение представителя заинтересованной стороны - Министерства труда и социального развития Республики Бурятия о том, что ограничение количества поездок на автомобильном транспорте для инвалидов не ущемляет их права ввиду возможности в необходимых случаях увеличить количество поездок, т.к. в этом случае реализация права инвалидов на льготный проезд ставится на усмотрение комиссии, что нельзя признать правильным.

Таким образом, заявление прокурора Республики Бурятия подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд

решил:

Заявление Прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Признать абзац 1 пункта 2 Положения о порядке предоставления инвалидам льгот по оплате проезда на пригородном, междугородном, автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.09.2000 N 347, в части установления ограничения количества поездок на автомобильном транспорте противоречащим Федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в газете “Бурятия“.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Т.А.ШАГДАРОВА