Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 13.06.2007 по делу N А-08-3718/06-22 В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 13 июня 2007 г. Дело N А-08-3718/06-22“(дата изготовления постановления в полном объеме)

от 6 июня 2007 г.

(дата объявления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на Решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 по делу N А-08-3718/06-22,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Российские железные дороги“ (далее - ОАО “РЖД“) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства Российской Федерации по
Белгородской области о взыскании 5550699 руб. 55 коп. убытков, составляющих расходы по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте по межобластным, межкраевым и межреспубликанским маршрутам в 2003 году в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.95 N 181-ФЗ.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил заявленные требования, просил взыскать 5550699 руб. 55 коп. убытков, составляющих расходы по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте по межобластным, межкраевым и межреспубликанским маршрутам в 2003 году в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ от 24.11.95 N 181-ФЗ, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управление социальной защиты населения администрации Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.12.2006 иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “Российские железные дороги“ взыскано 5550699 руб. 55 коп. убытков, составляющих расходы по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте по межобластным, межкраевым и межреспубликанским маршрутам в 2003 году. Производство по делу по иску к Управлению Федерального казначейства Российской Федерации по Белгородской области прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 Решение суда первой инстанции от 07.12.2006 оставлено без изменения.

Не соглашаясь с принятыми по делу Решением от 07.12.2006 и Постановлением арбитражного апелляционного суда
от 22.02.2007, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Белгородской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов как незаконных.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Белгородской области поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Представитель ОАО “РЖД“ доводы кассационной жалобе не признал, полагая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Представители Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области и Управления социальной защиты населения администрации Белгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы уведомлены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Белгородской области и ОАО “РЖД“, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено арбитражным судом, ОАО “Российские железные дороги“ в 2003 году в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ предоставило гражданам за счет собственных средств льготы в размере 50 процентов по оплате проезда на железнодорожном транспорте по межобластным, межкраевым и межреспубликанским маршрутам.

Ссылаясь на то, что понесенные истцом в 2003 году расходы в сумме 5550699 руб. 55 коп. в установленном законом порядке не были возмещены, ОАО “РЖД“ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 30 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, пришел
к выводу о необходимости взыскания убытков в размере 5550699 руб. 55 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд согласился с выводами арбитражного суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы судов обоснованными, соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 30 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам 1-й и 2-й группы и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.

Статьей 4 вышеназванного Закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 г. средств Фонда компенсации на реализацию Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“. Действие Порядка продлено на 2002 - 2004 гг.

Порядком определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах Федерального казначейства, с отражением
их в доходах соответствующих бюджетов.

Пунктом 9 данного Порядка предусмотрено заключение договора между органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации и организацией, предоставляющей льготы.

21.02.2003 Управление социальной защиты населения Департамента социальной политики администрации Белгородской области и ОАО “Российские железные дороги“ заключили договор N 135 о возмещении расходов, связанных с реализацией инвалидами льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов.

Согласно акту сверки, составленному истцом совместно с Управлением социальной защиты населения Белгородской области, понесенные в 2003 году ОАО “РЖД“ расходы в сумме 5550699 руб. 55 коп. компенсированы Российской Федерацией не были.

На основании ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд правомерно взыскал с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “РЖД“ 5550699 руб. 55 коп. убытков.

При изложенных обстоятельствах кассационная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Налоговый
кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или публично-правовое образование выступали в качестве ответчика. Поэтому судебные расходы в виде уплаты в федеральный бюджет 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы следует возложить на Министерство финансов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 287 п. 1 ч. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 по делу N А-08-3718/06-22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.