Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 14.05.2007 по делу N А14-8649/2006-363/17 В силу п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“ сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при отсутствии этой гарантии на момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год, является ничтожной.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 14 мая 2007 г. Дело N А14-8649/2006-363/17“(дата изготовления постановления в полном объеме)

от 4 мая 2007 г.

(дата объявления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Росагротрейд“, г. Россошь Воронежской области, на Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 по делу N А14-8649/2006-363/17,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воронежской области обратился в арбитражный суд в защиту интересов муниципального образования - Богучарского муниципального района Воронежской области с иском к администрации Богучарского муниципального района
Воронежской области, г. Богучар Воронежской области, и обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) “Росагротрейд“, г. Россошь Воронежской обл., о признании недействительным (ничтожным) договора поручительства от 22.01.2003 N РАТ/з-109-2003, заключенного администрацией Богучарского муниципального района с ООО “Росагротрейд“.

Третьим лицом по делу выступал СПК (СХА) “Росток“, с. Залиман Богучарского района Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ООО “Росагротрейд“ просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании заявитель жалобы поддержал доводы жалобы.

Истец, ответчик - администрация района - и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 284 АПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика, кассационная инстанция приходит к выводу о необходимости обжалуемые решение и постановление оставить в силе по нижеизложенным основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что 22.01.2003 между ООО “Росагротрейд“ (поставщик) и СПК “Росток“ (покупатель) заключен договор поставки N РАТ/з-108-2003, согласно которому поставщик обязался поставить в адрес покупателя аммиачную селитру в количестве 49,2 т по цене 2450 руб. за 1 т. Сумма договора с учетом НДС на момент его заключения составила 144800 руб.

22.01.2003 между ООО “Росагротрейд“ и главой администрации Богучарского района Воронежской области (поручитель) заключен договор поручительства N РАТ/з-109-2003, согласно которому поручитель выступил гарантом по договору поставки N РАТ/з-108-2003 от 22.01.2003 на сумму 144800 руб. со
сроком оплаты до 01.09.2003. Сторонами договора установлено, что в случае, если до 01.09.2003 не произойдет оплаты по договору поставки N РАТ/з-108-2003, поручитель перечислит на расчетный счет общества сумму задолженности по договору поставки, включая банковские проценты за просрочку исполнения договора.

11.03.2003 Богучарским районным Советом народных депутатов Воронежской области вынесено Постановление N 176 о предоставлении гарантии ООО “Росагротрейд“ средствами районного бюджета по статье “Предоставление бюджетных ссуд“ в сумме 6157,5 тыс. руб. для получения сельхозтоваропроизводителями товарного кредита со сроком погашения до 01.09.2003.

21.02.2006 в связи с протестом прокурора района Решением Совета народных депутатов Богучарского муниципального района Воронежской области N 183 отменено вышеуказанное Постановление N 176 от 11.03.2003.

Ссылаясь на то, что договор поручительства нарушает интересы муниципального образования - Богучарского муниципального района и является ничтожной сделкой, прокурор Воронежской области обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы сторон, третьего лица, дал им правильную юридическую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В силу ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации договор поручительства от 22.01.2003 N РАТ/з-109-2003, заключенный между ООО “Росагротрейд“ и администрацией Богучарского района Воронежской области, фактически является муниципальной гарантией.

Согласно ст. 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальная гарантия входит в муниципальный долг.

В соответствии с п. 1 ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательства по муниципальным гарантиям.

Согласно ст. 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых
отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.

Учитывая, что Постановлением Богучарского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 165 от 21.02.2003 “О районном бюджете на 2003 год и исполнении бюджета района за 2002 год“ утверждены расходы бюджета на 2003 год в сумме 63431,3 тыс. руб., суды правомерно сослались на то, что муниципальные гарантии, превышающие 6343 руб. 13 коп. (0,01% районного бюджета), должны быть указаны в данном постановлении.

В силу п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“ сделка по предоставлению государственной (муниципальной) гарантии на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования), при отсутствии этой гарантии на момент ее совершения в перечне, установленном законом (решением) о бюджете на очередной год, является ничтожной.

Так как договор поручительства N РАТ/з-109-2003 от 22.01.2003 предусматривает гарантию на сумму, превышающую 0,01% расходов бюджета Богучарского района, Постановление Богучарского районного Совета народных депутатов N 176 от 11.03.2003 о предоставлении гарантии ООО “Росагротрейд“ в сумме 6157,5 тыс. руб. отменено по протесту прокурора, суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии муниципальной гарантии требованиям норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и по праву в силу ст. 168 ГК РФ признали договор поручительства от 22.01.2003 ничтожной сделкой.

Довод заявителя жалобы о том, что спорная муниципальная гарантия была предусмотрена в Постановлении Богучарского районного Совета народных депутатов Воронежской области N 165 от 21.02.2003 “О районном бюджете на 2003 год и исполнении бюджета района за 2002 год“, не соответствует материалам
дела. К указанному постановлению не приложен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на 2003 год.

Довод заявителя жалобы о том, что муниципальная гарантия была предоставлена ООО “Росагротрейд“ Постановлением Богучарского районного Совета народных депутатов от 11.03.2003 N 176, не заслуживает внимания. Указанное постановление отменено по протесту прокурора Решением Совета народных депутатов Богучарского муниципального района от 21.02.2006 N 183. Кроме того, законом не предусмотрен такой порядок предоставления муниципальных гарантий, а предусмотренный п. 2 ст. 117 Бюджетного кодекса РФ порядок предоставления гарантий, как указано выше, не соблюден.

Довод ООО “Росагротрейд“ о том, что действительность оспариваемого договора поручительства установлена арбитражным судом по другим делам, был предметом исследования судами двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.12.2006 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2007 по делу N А14-8649/2006-363/17 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.