Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2007 по делу N А19-25910/06-16-22 Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением им льгот гражданам за свой счет.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2007 г. по делу N А19-25910/06-16-22

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2007 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Черняевой Э.Е.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Черняевой Э.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества “Иркутскэнерго“

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

3-и лица: Ангарское муниципальное образование в лице Управления по экономике и финансам Администрации Ангарского муниципального образования, Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области, Департамент социальной защиты населения по г. Ангарску и Ангарскому району

о взыскании 89 347 руб.

при участии в заседании:

от истца:
пред. не прибыл, уведомлен о заседании в порядке ст. 123 АПК РФ,

от ответчика: Талаев Д.В. - представитель, доверенность N 13-17/6 от 09.01.07 г.

от третьих лиц: не прибыли, уведомлены о заседании в порядке ст. 123 АПК РФ,

установил:

Открытое акционерное общество “Иркутскэнерго“ (далее по тексту ОАО “Иркутскэнерго“) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 89347 руб. убытков, возникших у истца в результате невозмещения ему расходов по предоставлению в 2003 году льгот по оплате и коммунальных услуг на основании Закона РФ от 18.10.91 г. N 1761-1 “О реабилитации жертв политических репрессий“.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.07 г. исковые требования удовлетворены частично в сумме 20 366 руб. В остальной части иска отказано.

Дело рассматривается вновь по отмене постановлением кассационной инстанции ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.06.07 г. решения от 26.03.07 г. Арбитражного суда Иркутской области в части отказа в иске, в порядке ст. 289 АПК РФ.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не согласилась с заявленным истцом требованием поскольку истцом пропущен срок исковой давности по требованию о взыскании расходов на предоставление льгот за период с 01 января по 01 ноября 2003 года (с учетом того, что исковое заявление поступило в Арбитражный суд Иркутской области 27.11.06 г.).

Третье лицо - Иркутская область в лице Департамента финансов Иркутской области в отзыве указало на исполнение в полном объеме обязательств по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом на 2003 г. на реализацию Федерального закона “О реабилитации жертв политических репрессий“, также отметило, что ответственность по данному спору в соответствии с
Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ“ должна нести Российская Федерация в лице Минфина РФ.

Управление по экономике и финансам Ангарского муниципального образования и Департамент социальной защиты населения по Ангарску и Ангарскому району, участвующие в процессе в качестве третьих лиц, в судебное заседание не прибыли о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд находит исковое требование ОАО “Иркутскэнерго“ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, в течение 2003 г. истец ОАО “Иркутскэнерго“ в лице Ангарского отделения фирмы “Энергосбыт“ ОАО “Иркутскэнерго“ при осуществлении своей уставной деятельности поставлял населению Ангарского муниципального образования, проживающему в пос. Байкальск и пос. Северный, тепловую энергию с предоставлением льгот лицам, имеющим право на льготы согласно Закону РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, в виде уменьшения платежей по оплате за тепловую энергию на 50 процентов.

В соответствии с пп. “ж“ ч. 1 ст. 16 Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“ лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в “рабочих колоннах НКВД“, иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством.

Так, в результате предоставления льгот ОАО “Иркутскэнерго“ в 2003 году понесло расходы
в сумме 89 347 руб., что не оспаривается лицами, участвующими в деле и подтверждается: счетами-фактурами, выставленными истцом Управлению по экономике и финансам Администрации Ангарского муниципального образования; подписанным истцом и Управлением социальной защиты населения Администрации Ангарского муниципального образования актом сверки по состоянию на 01.01.06 г.; заявками на возмещение расходов за тепловую энергию репрессированным гражданам со списками лиц, имеющих право на льготы и указанием размера предоставленных льгот.

В тексте документа, видимо, допущены опечатки: Постановление Правительства РФ N 419 имеет дату 03.05.1994, а не 05.03.1994, а также Постановление Правительства РФ N 85 имеет дату 10.02.2003, а не 10.02.2004.

Согласно ст. 16 Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, п. 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.94 г. N 419), п. 1 Правил предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“ (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.02 г. N 334, действие которого продлено на 2003 год Постановлением Правительства РФ от 10.02.04 г. N 85), субъектами ответственности являются муниципальные образования, субъекты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 23 от 22.06.06 г. “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“, при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.05 г. предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или
принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. При применении статьи 72 Конституции РФ, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.05 г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.08.01 г. N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В соответствии с ФЗ от 24.12.02 г. N 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003
год“ общий объем субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций на финансирование расходов по Закону РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, составил 1 798 400 тыс. руб. (ст. 53 ФЗ от 24.12.02 г. N 176-ФЗ).

Согласно приложению N 16 к Закону Иркутской области от 30.09.04 г. N 45-оз “Отчет об исполнении областного бюджета за 2003 год“, денежные средства на реализацию Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, поступившие из федерального бюджета РФ в размере 28 530 тыс. руб., были полностью распределены между муниципальными образованиями, в том числе денежные средства, предусмотренные для бюджета г. Ангарск, были переданы последнему в размере 100% (8799 тыс. руб.). Вышеназванные суммы были распределены органами исполнительной власти Ангарского муниципального образования по целевому назначению. Указанное обстоятельство не оспаривается лицами, участвующими в деле. Тем не менее, поступивших в муниципальный бюджет денежных средств оказалось недостаточно для полного возмещения расходов организациям, предоставившим реабилитированным лицам льготы по жилищно-коммунальным услугам на основании Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“.

Таким образом, в течение 2003 г. истец, предоставлявший реабилитированным лицам тепловую энергию с оплатой 50% согласно требованиям Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, получил денежные средства в уплату за предоставленные услуги в размере 50%, т.е. предоставил льготы за счет собственных средств, тогда как согласно ст. 16 Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“ и исходя из положений п. “ж“ ст. 72 Конституции РФ, ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ N 23 от 22.06.06 г., расходы по предоставлению реабилитированным лицам льгот по оплате коммунальных услуг
финансируются из областного бюджета в пределах средств, переданных на эти цели из федерального бюджета. Уменьшение имущества истца, возникшее в результате невозмещения из бюджета неоплаченной стоимости коммунальных услуг в связи с предоставлением установленных федеральным законом льгот, является убытками истца, подлежащими возмещению за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы. В силу части 2 статьи 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Поскольку Российская Федерация, принимая Федеральный закон “О реабилитации жертв политических репрессий“, наделила государственные органы субъектов РФ государственными полномочиями по финансированию льгот по оплате коммунальных услуг реабилитированным лицам, и при этом в заявленный период Российская Федерация в целях реализации указанных полномочий передала в бюджет Иркутской области недостаточно денежных средств, ответственность за неполное возмещение произведенных коммерческой организацией расходов в связи с предоставлением льгот должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Следовательно, право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления ими льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Недостаточность средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, не влечет прекращения обязанности Российской Федерации по возмещению истцу расходов, возникших в связи с предоставлением им льгот гражданам за свой счет.

Доводам ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании расходов на предоставление льгот за период с 01.01.03 г. по 01.01.03 г. была дана оценка в постановлении кассационной инстанции ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.07.07 г. по настоящему делу, где суд кассационной инстанции указал, что истец ОАО “Иркутскэнерго“ с исковыми требованиями по данному делу обратился в пределах срока, установленного ст. 196 ГК РФ.

Кроме того, решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.07 г. по делу N А19-25910/06-16 исковые требования ОАО “Иркутскэнерго“ о взыскании убытков за период с ноября по декабрь 2003 г. были удовлетворены в сумме 20366 руб., данное решение было оставлено без изменения в этой части постановлением кассационной инстанции ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.07.07 г. по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Данные обстоятельства являются преюдициально установленными и не подлежат доказыванию в ходе рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, исковое требование ОАО “Иркутскэнерго“ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ 89 347 руб. убытков, возникших у истца в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по финансированию предоставленных истцом в 2003 году льгот на оплату тепловой энергии льготным категориям потребителей на
основании Закона РФ “О реабилитации жертв политических репрессий“, подлежит удовлетворению в сумме 69071 руб. за период с января по октябрь 2003 г.

Расходы по государственной пошлине относятся ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 69, 110, 167 - 170, 176, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковое требование Открытого акционерного общества “Иркутскэнерго“ удовлетворить в части взыскания убытков, связанные с реализацией ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий“ за период с января по октябрь 2003 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества “Иркутскэнерго“ сумму убытков, связанные с реализацией ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий“ за период с января по октябрь 2003 г. в сумме 69071 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2572 руб. 13 коп.

По вступлении настоящего решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Э.Е.ЧЕРНЯЕВА