Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2005, 01.08.2005 по делу N А19-26787/04-9 Суд частично отказал во взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением гражданам льгот за пользование радио и телефонной связью, поскольку материалами дела подтвержден факт возмещения истцу указанных расходов за счет средств федерального бюджета.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

8 августа 2005 г. Дело N А19-26787/04-9резолютивная часть оглашена 1 августа 2005 г. “

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мойбенко А.Г.,

с участием представителей:

от истца - не явился, извещен,

от ответчика - Главного финансового управления Иркутской области - не явился, извещен,

от ответчика - Министерства финансов РФ - Бушкова С.С. (сл. уд. N 367, дов. от 25.01.2005 N 14-11/3),

рассмотрев дело по иску ОАО “Сибирьтелеком“ к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании 766103 руб. 14 коп.,

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен ОАО “Сибирьтелеком“ к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ,
Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании убытков в сумме 766103 руб. 41 коп., из них неполученных доходов, выпадающих на возмещение: за пользование радио ветеранами - 243288 руб. 19 коп., за пользование радио инвалидами - 3455 руб. 41 коп., за пользование местной телефонной связью инвалидами - 518639 руб. 81 коп., за пользование местной телефонной связью Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы - 720 руб.

В соответствии с договором о присоединении от 21.12.2001 ОАО “Электросвязь“ реорганизовано в форме присоединения к ОАО “Сибирьтелеком“, с даты присоединения ОАО “Сибирьтелеком“ становится правопреемником ОАО “Электросвязь“ по всем обязательствам.

В качестве ответчиков в соответствии с п. 4 ст. 47 АПК РФ к рассмотрению дела привлечены Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Ответчик - Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв не представил.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ - представил отзыв на иск, в котором отметил, что не является надлежащим ответчиком по договорам возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие истца, ответчика - Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец в соответствии с ФЗ “О связи“ и договорами о возмещении выпадающих доходов от
предоставления льгот по абонентской плате за телефон гражданам N Д 01-37-02 от 03.04.2002, N Д 01-36-02 от 03.04.2002, N Д предоставил в 2002 г. отдельным категориям граждан Иркутской области льготы по оплате услуг связи в размере 766103 руб. 41 коп., в том числе на основании ФЗ “О ветеранах“ - 243288 руб. 19 коп., на основании ФЗ “О социальной защите инвалидов“ - 522095 руб. 22 коп., на основании ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ - 720 руб.

Таким образом, с учетом частичной оплаты (истцу были перечислены 1917218 руб. 50 коп.) истец недополучил стоимость оказанных услуг в размере 766103 руб. 41 коп.

В соответствии со ст. 781 Гражданского кодекса РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению в силу ст. 15 ГК РФ.

Поскольку расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот и в соответствии со ст. 31 ФЗ “О социальной защите инвалидов“ в сумме 522095 руб. 22 коп., п. 9 ст. 14 ФЗ “О ветеранах“ в сумме 243288 руб. 19 коп., ст. 7 ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ в сумме 720 руб., не были возмещены в полном объеме, ОАО “Сибирьтелеком“ обратилось с требованиями о взыскании убытков в размере 766103 руб. 41 коп.

В подтверждение причинения убытков и их размеров истец представил акты сверки, подписанные Комитетом социальной защиты населения администрации г. Братска и Братским эксплуатационно-техническим управлением связи - филиалом ОАО “Сибирьтелеком“, за
январь - декабрь 2002 г., списки лиц, кому оператор связи на территории г. Братска предоставил льготы по оплате за телефон и радио, и счета-фактуры на общую сумму 2986717 руб. 40 коп.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пунктами 18, 19 ст. 4 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 “О социальной защите инвалидов в РФ“ к ведению федеральных органов отнесено установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов, формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов. Названный Закон определяет источник финансирования; так, в соответствии со ст. 29 названного Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РФ N 963 имеет дату 15.12.2000, а не 27.07.1996.

Порядок предоставления указанных льгот определен постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 963 (постановлением Правительства РФ от 28.02.2002 N 137 срок действия Правил продлен на 2002 г.), которым утверждены Правила возмещения в 2000 г. операторами связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи категориям граждан, имеющим льготы по оплате услуг связи
в соответствии ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“, ФЗ “О ветеранах“.

Согласно пп. 1, 5 указанных Правил финансирование расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2002 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее именуются - ветераны и инвалиды).

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации ежемесячно проводят с операторами связи сверку списков ветеранов и инвалидов, являющихся абонентами соответствующих операторов связи.

По результатам сверки операторами связи и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации составляется акт, подтверждающий объем оказанных услуг связи и в соответствии с установленными тарифами на эти услуги - сумму, подлежащую компенсации.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в соответствии с заключаемыми с операторами связи договорами и на основании указанных актов производят перечисление средств операторам связи в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

Министерство финансов РФ не представило в суд доказательств того, что Иркутской области были выделены в 2002 г. из федерального бюджета средства в необходимом объеме на возмещение расходов по оплате предоставленных услуг связи.

При таких обстоятельствах дела суд считает, что истец вправе получить возмещение своих расходов в связи с предоставлением льгот по ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ“ за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку возникшие расходы явились следствием неисполнения государством своих обязательств по компенсации затрат, произведенных коммерческой организацией в связи с реализацией законно установленных льгот.

Кроме того, истцом в связи с реализацией ФЗ “О ветеранах“ предоставлены отдельным категориям
граждан услуги радио на льготных условиях.

В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ “О ветеранах“ инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов войны, ветеранам труда и другим перечисленным в законе категориям граждан предоставляется следующая льгота: оплата услуг за пользование радио в размере 50 процентов.

Согласно представленным истцом документам, общий размер убытков, возникших в связи с предоставлением в январе - декабре 2002 г. льгот по оплате услуг радио, составил 243288 руб. 19 коп.

В силу п. 1, п. 2 “б“ ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на оплату услуг за пользование радио.

На территории Иркутской области в соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) образование и расходование денежных средств осуществляется на основании закона субъекта.

Названный порядок возмещения расходов утвержден постановлением губернатора Иркутской области от 21.05.2002 N 348-п “О порядке финансирования Федерального закона “О ветеранах“ в 2002 г.“ и от 14.02.2003 N 66-п на 2003 г.

Из п. 1 указанного постановления следует, что за счет субсидий, передаваемых из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований на реализацию Федерального закона “О ветеранах“, осуществляется финансирование расходов на предоставление льгот по оплате в размере 50 процентов услуг за пользование радио.

Выделенные из федерального бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери, полученные истцом в результате исполнения ФЗ “О ветеранах“ в части предоставления услуг категории граждан, имеющих право на льготную
оплату услуг.

Требования истца о взыскании убытков в сумме 243288 руб. 19 коп. на основании отсутствия достаточной компенсации затрат, понесенных истцом по реализации предоставления законно установленных льгот, суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению за счет казны Иркутской области.

В соответствии со ст. 7 ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы“ расходы на оплату услуг связи возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Расходы истца в сумме 720 руб. не подлежат взысканию, так как возмещены за счет средств федерального бюджета, что подтверждаются счетами-фактурами N 627 от 25.10.2002, N 736 от 09.12.2002, N 24 от 20.12.2002 на общую сумму 3920 руб., основной долг - 3840 руб., таким образом, переплата составляет 80 руб.

В этой части в удовлетворении иска следует отказать.

В результате анализа указанных нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок предоставления льгот инвалидам, ветеранам и последующей компенсации расходов организациям, осуществляющим предоставление льгот, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков в сумме 522095 руб. 22 коп. с Российской федерации в лице Министерства финансов РФ, 243288 руб. 19 коп. с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области.

В связи с тем, что Министерство финансов РФ, Главное финансовое управление Иркутской области на основании подпункта 1 п. 1 ст. 333.35 ч. 2 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождено, то уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в суд с исковым заявлением истец уплатил государственную пошлину в большем размере, возврату из федерального бюджета подлежит государственная пошлина в сумме
14253 руб. 38 коп.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО “Сибирьтелеком“ сумму в размере 522095 руб. 22 коп.

Взыскать с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области в пользу ОАО “Сибирьтелеком“ сумму в размере 243288 руб. 19 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Возвратить ОАО “Сибирьтелеком“ из федерального бюджета государственную пошлину в размере 14253 руб. 38 коп., перечисленную по платежному поручению N 3896 от 11.10.2004.

Судья

А.Г.МОЙБЕНКО