Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2007 по делу N А51-8854/07-29-316 Поскольку оспариваемое постановление органа местного самоуправления устанавливает тарифы, превышающие предельный индекс, установленный регулирующим органом субъекта федерации, спорное постановление признано незаконным и недействующим полностью.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2007 г. по делу N А51-8854/07-29-316

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края

рассмотрел дело по заявлению Региональной энергетической комиссии Приморского края

к Администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края

3 лица: ООО “Гранит“, КГУП “Примтеплоэнерго“

об оспаривании постановления,

установил:

Региональная энергетическая комиссия Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления главы Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края N 1/3 от 26.01.2007 “Об установлении тарифов на услуги системы водоснабжения и водоотведения для потребителей п. Хасан. Установление размера платы за водоснабжение и водоотведение для населения п. Хасан“ как несоответствующего ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ
“Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“.

Заявитель полагает, что тарифы, установленные оспариваемым постановлением приняты с превышением предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, утвержденного администрацией Приморского края в размере 107,5%. Оспариваемое постановление не соответствует подпункту 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“, о чем администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края было указано в предписании от 17.05.2007 и предложено досрочно пересмотреть тарифы на услуги системы водоснабжения, однако до настоящего времени предписание не исполнено.

КГУП “Примтеплоэнерго“, поддержав позицию заявителя, просило требования Региональной энергетической комиссии Приморского края, удовлетворить, поскольку установленные администрацией Хасанского городского поселения тарифы не соответствуют действующему законодательству и нарушают права предприятия, обязывая его рассчитываться с ООО “Гранит“ по незаконно завышенным тарифам.

Администрация Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с доводами заявителя не согласилась, указав, что предельный индекс, устанавливаемый органом субъекта РФ, применяется при установлении надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Более того, предельные индексы утверждены для организаций коммунального комплекса в среднем по городским округам и муниципальным районам Приморского края и не распространяются на городские и сельские поселения. Применение заявителем тарифов, установленных постановлением Губернатора Приморского края от 08.08.2003 N 234 на услуги систем водоснабжения, водоотведения (канализации) неправомерно, поскольку данные тарифы были утверждены на услуги, оказываемые на территории муниципального образования Хасанский район, а не Хасанского городского поселения.

ООО “Гранит“, поддержав доводы администрации Хасанского городского поселения, просило требования Региональной энергетической комиссии оставить без удовлетворения.

Из материалов дела судом установлено, что 26
января 2007 года администрацией Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление N 1/3 “Об установлении тарифов на услуги системы водоснабжения и водоотведения для потребителей п. Хасан. Установление размера платы за водоснабжение и водоотведение для населения п. Хасан“.

Приложением N 1 к постановлению установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям пос. Хасан для населения: водоснабжение 9,16 руб. за 1 куб. м (без НДС), водоотведение 4,00 руб. за 1 куб. м (без НДС); для прочих потребителей: водоснабжение 53.44 руб. за 1 куб. м (без НДС), водоотведение 32,77 руб. за 1 куб. м (без НДС).

Приложением N 2 постановления установлен размер платы за водоснабжение и водоотведение для населения пос. Хасан. Экономическим обоснованием принятых администрацией тарифов послужили Отчет и Экспертное заключение о проведении финансовой экспертизы ОЗО “Марка Аудит“ от 15.08.2006, составленные на основании договора на аудиторское обслуживание от 10.10.2006 с ООО “Гранит“.

Постановление 21.02.2007 опубликовано в Вестнике Хасана N 2 (7) и вступило в силу с 01.03.2007.

Региональная энергетическая комиссия Приморского края в соответствии со ст. 17 Федерального от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“, ст. 13 Положения о Региональной энергетической комиссии Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.08.2006 N 185-па как орган, уполномоченный осуществлять контроль в области регулирования тарифов и надбавок, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд удовлетворяет заявленные требования в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ органы
местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Постановлением администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па “Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год“ по Хасанскому муниципальному району утвержден предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год в размере 107,5 процентов.

До принятия оспариваемого постановления на территории Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района действовали и применялись тарифы, установленные постановлением Губернатора Приморского края от 08.08.2003 N 234 “О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Приморского края от 27.01.2003 N 16 “Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации), в том числе для населения: водоснабжение 7,10 руб. за 1 куб. м (без НДС), водоотведение 3,34 руб. за 1 куб. м (без НДС); для прочих потребителей: водоснабжение 10,60 руб. за 1 куб. м (без НДС), водоотведение 12,88 руб. за 1 куб. м (без НДС).

После принятия постановления N 1/3 фактический индекс роста тарифов на коммунальные услуги, оказываемые организацией коммунального комплекса ООО “Гранит“ для потребителей п. Хасан по отношению к тарифам, действовавшим
в 2006 году составил для населения: водоснабжение 129 процентов, водоотведение 119,8 процентов; для прочих потребителей; водоснабжение 504,2 процента, водоотведение 254,4 процента.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует п. п. 7 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ и постановлению администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па, нарушает права и законные интересы населения Хасанского городского поселения и иных потребителей. Более того, оспариваемое постановление не соответствует конституционному принципу соблюдения прав и интересов населения п. Хасан, которые должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Довод администрации Хасанского городского округа о нераспространении действия постановления от 13.11.2006 N 244-па на городские и сельские поселения основан на неправильном толкований указанного постановления, а потому несостоятелен.

Расходы по государственной пошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на администрацию Хасанского городского поселения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать постановление администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края N 1/3 от 26.01.2007 “Об установлении тарифов на услуги системы водоснабжения и водоотведения для потребителей п. Хасан. Установление размера платы за водоснабжение и водоотведение для населения п. Хасан“ несоответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ и недействующим полностью.

Взыскать с администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца со дня его вступления в законную силу
в арбитражный суд кассационной инстанции.