Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.08.2007 по делу N А51-2667/07-24-116 Поскольку регулирующая организация на момент издания спорного постановления действовала в соответствии с законом, суд отказал в удовлетворении заявленного требования о признании данного постановления недействующим.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2007 г. по делу N А51-2667/07-24-116
(извлечение)
В порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 06.08.2007, мотивированное решение изготовлено 13.08.2007 года.
Арбитражный суд Приморского края,
рассмотрев 06.08.2007 в судебном заседании дело
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Дальневосточный завод “Звезда“
к Региональной энергетической комиссии Приморского края
об оспаривании нормативного акта,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие Дальневосточный завод “Звезда“ обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 06.12.2006 N 32/13 “Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год“.
В судебном заседании 03.05.2007 судом было рассмотрено и принято в порядке ст. 49 АПК РФ уточнение заявителем предмета требований - о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 06.12.2006 N 32/13 “Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год“.
Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства. В нарушение пункта 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию Российской Федерации экспертная группа РЭК ПК провела анализ и оценку представленных заявителем документов, а также подготовила свое заключение с превышением месячного срока. Должность лица назначенного уполномоченным по делу - Н. не соответствует должности лица, давшего заключение. Приглашение на заседание правления РЭК ПК по утверждению тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГУП ДВЗ “Звезда“ на 2007 год в нарушение пункта 18 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации заявитель получил не за 10 дней, а за 6 дней. При этом заявитель был ознакомлен лишь с одной калькуляцией по тарифам без всяких обоснований и разъяснений. Решение РЭК ПК об установлении тарифов и (или) их предельных уровней доведено до организации с нарушением предусмотренного пунктом 23 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации недельного срока. Заявление о повторном рассмотрении материалов дела экспертной группой осталось без удовлетворения. Уполномоченным по делу не были учтены в расходах на 2007 год некомпенсированные расходы предприятия, образовавшиеся в результате заниженных тарифов на отпуск тепловой энергии на 2006 год. Форма оспариваемого постановления не соответствует форме, утвержденной Федеральной службой по тарифам и Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности). Кроме того, вначале постановлением РЭК ПК утвердила тариф для ООО “Теплоэнерго“, которое покупает у заявителя теплоэнергию и перепродает ее другим потребителям, что однозначно исключает возможность объективного рассмотрения и утверждения тарифа для заявителя.
Региональная энергетическая комиссия Приморского края требования не признала, указывая, что оспариваемое постановление обоснованно и законно. Считает, что экспертиза проведена в сроки, установленные пунктом 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Нарушение сроков извещения заявителя о дате заседания Правления не является признаком порочности оспариваемого акта и не повлияло на содержание принятого РЭК ПК постановления. Несостоятельными являются доводы заявителя о невключении РЭК ПК в тарифы на 2007 год расходов заявителя, не учтенных при установлении тарифов на 2006 год, так как им не были представлены документы, предусмотренные п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. Ссылка заявителя о несоответствии должности уполномоченного по делу является несостоятельной, поскольку на момент открытия дела Н. занимал должность консультанта отдела, а с 19.09.2006 уже занимал должность заместителя заведующего отделом. Форма оспариваемого постановления соответствует утвержденной форме, утверждаемой ФТС. Постановление было направлено заявителю в установленные правовыми нормами сроки.
Из материалов дела судом установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие “Дальневосточный завод “Звезда“ зарегистрировано Администрацией ЗАТО г. Большой Камень 15.02.2001 N 366/276 и 28.08.2002 МИФНС РФ N 1 по ПК внесено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022600575690, что подтверждается Свидетельством серия 25 N 02226801.
14.04.2006 ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ обратилось в адрес Региональной энергетической комиссии Приморского края с заявлением о рассмотрении и утверждении тарифов на отпускаемую энергию котельной ФГУП ДВЗ “Звезда“.
Региональная энергетическая комиссия Приморского края письмом N 69/583 от 14.04.2006 сообщила Федеральному государственному унитарному предприятию “Дальневосточный завод “Звезда“, что во исполнение решения коллегии при Губернаторе Приморского края от 28.03.2006 N 1 РЭК ПК в срок до 01.08.2006 должна установить энерготарифы на 2007 год в связи с чем разработан график предоставления расчетных материалов и заявлений об установлении тарифов на тепловую энергию и ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ необходимо представить данные документы 30.06.2006 г.
ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ 30.06.2006 направило в адрес РЭК ПК материалы с предложением об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП ДВЗ “Звезда“, которые были приняты.
Распоряжением РЭК ПК N 142 от 10.07.2006 был назначен уполномоченный по делу РЭК ПК N 69-1778 и утвержден состав экспертной группы.
Уведомлением от 10.07.2006 РЭК ПК сообщила о принятии документов и присвоении им регистрационного номера N 69-1778 от 30.06.2006 и о назначении уполномоченным по делу консультанта отдела инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов Н. Данным уведомлением ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ также предлагалось для объективного анализа экономической обоснованности статей затрат, относимых на себестоимость тепловой энергии представить в срок до 14 июля 2006 года дополнительные материалы.
В период с 10 ноября по 23 ноября 2006 года экспертной группой РЭК ПК были рассмотрены материалы для утверждения тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“, по результатам которой 24.11.2006 было составлено заключение экспертной группы Региональной энергетической комиссии Приморского края по расчету тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год.
30.11.2006 РЭК ПК направила в адрес ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ письменное уведомление о том, что 06.12.2006 состоится заседание Правления РЭК ПК по утверждению тарифов на тепловую энергию, поставляемую ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год, для участия в котором приглашаются директор или его представители.
В день заседания ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ письменно обратилось в РЭК ПК с ходатайством о повторном рассмотрении материалов дела экспертной группой, поскольку посчитала предложенные РЭК ПК тарифы необоснованными, которые приведут к заранее запланированным убыткам от производства тепловой энергии в 2007 году.
06.12.2006 Региональной энергетической комиссией Приморского края было принято постановление N 32/13 “Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год.
Посчитав, что указанный нормативный акт принят с нарушением Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, “Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“ ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ в порядке части 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены Федеральным законом “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“ от 14.04.1995 года N 41-ФЗ. Согласно статье 6 данного Закона установление тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Приморского края таким органом является Региональная энергетическая комиссия в соответствии с постановлениями Губернатора Приморского края от 04.10.1999 N 460 “О создании региональной энергетической комиссии Приморского края на профессиональной основе“ и Администрации Приморского края от 15.08.2006 N 185-па “Об утверждении положения, структуры и предельной численности Региональной энергетической комиссии Приморского края“.
Согласно статьи 5 Закона о государственном регулировании нормативно-правовую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждают федеральные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Учитывая, что оспариваемый акт - Постановление издано в пределах полномочий РЭК Приморского края, установленных нормами действующего законодательства, носит нормативный характер и в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом “О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации“ от 14.04.1995 года N 41-ФЗ спор о признании его недействующим отнесен к подведомственности арбитражного суда, то заявление ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Это также подтверждается пунктом 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов“.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 16 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 “О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“ (далее по тексту - Правила)регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, срок проведения которой определяется регулирующим органом, но не может превышать один месяц.
Как следует из материалов дела экспертная группа РЭК ПК проводила экспертизу с 10 ноября по 23 ноября 2006 года, что подтверждается заключением по расчету тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год. Таким образом, экспертиза была проведена в течение 13 дней в связи с чем довод заявителя о нарушении п. 16 Правил является необоснованным.
В соответствии с п. 18 Правил организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.
РЭК ПК подтвердил, что извещение о дате проведения заседания Правления РЭК ПК об установлении тарифов было направлено заявителю в нарушение вышеуказанного срока - не за 10 дней, а за 6 дней.
Суд считает, что данное нарушение не носит существенный характер и не могло повлиять на содержание оспариваемого постановления. Кроме того, на заседании Правления РЭК присутствовало пять представителей ФГУП Дальневосточный завод “Звезда“, которые приняли участие в заседании, ходатайств о переносе даты заседания в связи с поздним получением извещения о дате проведения заседания Правления не заявили и изложили свое мнение по принимаемым для предприятия тарифам.
Заявитель суду пояснил, что ему не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела РЭК ПК, но доказательств обращения с данным ходатайством он не представил. Заявитель не смог суду пояснить как нарушение сроков извещения повлияло на его права и интересы.
Судом не принимается довод заявителя о несоответствии должностей лица, назначенного уполномоченным по делу и лица, давшего заключение экспертной группы. В соответствии с письмом РЭК ПК от 10.07.2006 N 69/1150 уполномоченным по делу был назначен консультант отдела инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов Н., заключение экспертной группы от 24.11.2006 подписано заместителем заведующего отделом инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов Н. Несоответствие должностей объясняется тем, что приказом РЭК ПК от 19.09.2006 N 100-л Н. был освобожден от должности консультанта отдела инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов и переведен на должность заведующего отделом инвестиционной политики и топливно-энергетических балансов.
Согласно пункта 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, если организации, осуществляющие регулируемую деятельность в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: подпункт 11 в пункте 11 указанных Правил отсутствует, имеется в виду подпункт 11 пункта 10.
Но подпункт 11 пункта 11 Правил устанавливает, что энергоснабжающая организация для включения в тариф экономически обоснованных расходов, связанных с объективным и незапланированным ростом цен обязана представлять в орган регулирования оценку выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
РЭК ПК суду пояснила, что не включила в тариф 2007 года ожидаемые убытки ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ по итогам работы за 2006 год в размере 40295,345 тыс. рублей в связи с непредоставлением последним официальной бухгалтерской и статистической отчетности за 2006 год, подтверждающих убытки от регулируемого вида деятельности.
Заявителем представлен в суд для приобщения к материалам дела расчет экономически обоснованных расходов, не учтенных в тарифе 2007 года на производство теплоэнергии ЦК ФГУП “ДВЗ “Звезда“ по итогам 2006 года, но как пояснила РЭК ПК данный расчет не соответствует расчету, представленному при регулировании тарифов в РЭК ПК, т.е. он не был предметом рассмотрения РЭК ПК, в связи с чем данный документ судом не исследуется.
Суд считает несостоятельными доводы заявителя о нарушении его прав в связи с тем, что тарифы вначале установлены для ООО “Теплоэнерго“, так как пояснила РЭК ПК ООО “Теплоэнерго“ приобретает тепловую энергию у ФГУП “ДВ Звезда“ по тарифам, установленным РЭК ПК и затраты ООО “Теплоэнерго“ на покупную энергию были определены РЭК ПК по тарифам, установленным ФГУП “ДВЗ “Звезда“.
В соответствии с пунктом 21 Правил постановления регулирующего органа принимаются по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам и включает в себя - величину тарифов и (или) их предельных уровней, дату введения в действие тарифов и (или) их предельных уровней, сроки действия тарифов и (или) их предельных уровней. Заявитель не смог суду пояснить в чем выразилось несоответствие формы оспариваемого постановления.
В силу пункта 23 Правил установлено, что решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней доводится до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в недельный срок со дня принятия решения об установлении тарифов. Оспариваемое решение принято 06.12.2006, а направлено РЭК ПК в адрес ФГУП ДВЗ “Звезда“ 14.12.2006. Суд считает, что РЭК ПК направила оспариваемое решение в пределах установленного срока, так как в этот период не включаются выходные дни.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Региональная энергетическая комиссия Приморского края в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий, с учетом предоставленных ФГУП “ДВЗ “Звезда“ документов и в соответствии с требованиями нормативно-правовых документов в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, установила оспариваемым постановлением экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“.
В связи с чем полагает, что заявленные требования ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ необоснованны и отказывает в их удовлетворении.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края N 32/13 от 06.12.2006 “Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП “Дальневосточный завод “Звезда“ на 2007 год отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.