Решение Арбитражного суда Приморского края от 09.08.2007 по делу N А51-7478/2007-24-281А Поскольку лицензия предоставляет ответчику право осуществлять полный комплекс погрузочно-разгрузочных работ, суд отказал в удовлетворении заявленного требования о привлечении его к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 августа 2007 г. по делу N А51-7478/2007-24-281А
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинского транспортного прокурора
к ООО “Восточный Нефтехимический Терминал“
о привлечении к административной ответственности по постановлению от 29.06.07
установил:
Находкинский транспортный прокурор (далее - прокурор, заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении ООО “Восточный Нефтехимический Терминал“ (далее - ООО, ООО “ВНТ“, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению от 29.06.07.
Заявитель в судебное заседание не явился, письменно заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.
В обоснование заявленного требования прокурор указал на нарушение обществом Федерального закона РФ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ от 08.08.2001 N 128-ФЗ, в редакции ФЗ N 156 от 05.02.2007 и Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 490, поскольку общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов без лицензии на данный вид деятельности, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Также прокурор считает, что лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах не охватывает такой вид деятельности, как погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами, поскольку на данный вид деятельности предусмотрены специальные лицензионные требования.
ООО “ВНТ“ возражает против заявленных требований, указал на наличие у него следующих лицензий и свидетельства о регистрации опасного объекта:
- свидетельство о регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов N А49-01360 выданное 05.08.04, срок действия до 05.08.09;
- лицензия N 018532 на погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах, выданная 09.07.04, сроком действия до 01.08.09;
- лицензия N 49-Э-003200 от 26.08.04, сроком действия до 26.08.09;
- лицензия N 49-ХН-003259 от 17.02.05, сроком действия до 17.02.10.
В соответствии с лицензией N 49-ХН-003259 от 17.02.05, полученной на основании ФЗ-116 “О промышленной безопасности опасных производственных объектов“, предприятию разрешено работать с опасными грузами, а именно осуществлять хранение нефти, газа и продуктов ее переработки, налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции.
Также указал на то, что в соответствии со статьями 2, 9 и п. 1 приложения N 1 того же Закона предприятие осуществляет работу, связанную с перевалкой и хранением опасных грузов, ввиду чего считает, что на данном предприятии лицензирование на погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами не обязательно.
Таким образом, поскольку ООО имеет действующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой установлен до 01.08.09, при этом данная лицензия не аннулирована и не прекращена в законодательном порядке, то получение специальной лицензии для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов для ООО “ВНТ“ не требовалось до истечения срока действия лицензии серии МТ 1008 N 018532.
Судом установлено, что в ходе осуществления проверки соблюдения лицензионных требований организациями, осуществляющими эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, установлено, что ООО “ВНТ“ по адресу г. Находка, пгт. Врангель, ул. Базовая, 5 производит погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на территории морского порта “Восточный“, п. Врангель, ул. Базовая, 5, путем перемещения на суда из пожароопасного производственного объекта “Комплекс по перегрузке метанола в п. Восточном“ нефтеналивных грузов третьего класса опасности.
По факту выявленного нарушения в отношении ООО “ВНТ“ прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от 29.06.2007.
Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 447, был установлен порядок получения данной лицензии, а также лицензионные требования и условия, соблюдение которых необходимо при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах.
Во исполнение данных нормативных положений, ООО “Восточный Нефтехимический Терминал“ 09.07.2004 была получена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах серии МТ 1008 N 018532, сроком действия с 01.08.2004 года до 01.08.2009 года.
Данная лицензия предоставляет право на осуществление полного комплекса погрузочно-разгрузочных работ в морских портах применительно к любым видам грузов, в том числе и к опасным грузам, то есть является общей по своему объему.
Федеральным законом от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности“ в подпункт 69 пункта 1 статьи 17 внесены изменения и установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах подлежит лицензированию только применительно к опасным грузам.
При этом пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 “Об организации лицензирования отдельных видов деятельности“ установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности“, выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности“ действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).
Таким образом, поскольку ООО “ВНТ“ имеет лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой установлен до 1 августа 2009 года, при этом данная лицензия не аннулирована и не прекращена в законодательном порядке, то получение специальной лицензии для осуществления погрузочно-разгрузочных работ в отношении опасных грузов для ООО не требуется до истечения срока действия лицензии серии МТ 1008 N 018532.
В силу изложенного довод заявителя о том, что ответчик не может осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на основании лицензии серии МТ 1008 N 018532, судом отклоняется.
Вместе с тем, в соответствии с частями 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения ответчика к административной ответственности.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Прокурором не собрано доказательств в подтверждение факта осуществления ООО “ВНТ“ погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, в материалах дела отсутствует какой-либо первичный акт, свидетельствующий о проверке осуществления ООО лицензируемой деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности, в случае осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Таким образом, поскольку ООО “ВНТ“ осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах, срок действия которой до настоящего времени не истек, то в действиях ООО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем, суд отказывает Находкинскому транспортному прокурору Приморского края в удовлетворении требования о привлечении ООО “Восточный Нефтехимический Терминал“ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
отказать Находкинскому транспортному прокурору Приморского края в удовлетворении требования о привлечении ООО “Восточный Нефтехимический Терминал“ к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2007.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.