Постановление Арбитражного суда Приморского края от 18.06.2007 по делу N А51-3612/06-24-84 Поскольку в акте проверки отсутствует указание на допущенное истцом нарушение нормы права, суд удовлетворил заявленное требование о признании действий органа Пенсионного фонда незаконными.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2007 г. по делу N А51-3612/06-24-84
(извлечение)
Арбитражный суд
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ УПФ по Фрунзенскому району г. Владивостока на решение суда от 7 декабря 2006 г. по делу N А51-3612/2006-24-84 по заявлению Открытого акционерного общества “Дальэнерго“ к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока
3-е лицо: ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю,
установил:
открытое акционерное общество “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети обратилось в суд с заявлением о признании недействительным требований ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока, указанных в пунктах 1, 2 акта N 2 от 29.11.2005, а также дополнений от 22.02.2006 в части исключения из Перечня рабочих мест и пофамильных списков за 1998 - 2004 годы профессий:
по котельному цеху - слесарь по ремонту оборудования электрических, станций; по котельной “Северная“ - начальник котельной, заместитель начальника котельной, начальник смены, слесарь по обслуживанию оборудования электростанций; по котельной “Снеговая“ - начальник смены, машинист-обходчик по турбинному оборудованию, слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций; по электроцеху - электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений, электрослесарь по ремонту электрических машин, а также подачи корректирующей формы индивидуальных сведений на работников, занятых в вышеуказанных профессиях за 1998 - 2004 годы с общим стажем.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель дополнил их требованием о признании незаконными действий ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока, указанных в пунктах 1, 2 акта N 2 от 29.11.2005 года, а также дополнений от 22.02.2006 года в части исключения из Перечня рабочих мест и пофамильных списков за 1998 - 2004 годы профессии электромонтер по обслуживанию электрического оборудования электрических станций электрического цеха.
Решением суда от 07.12.2006 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт был мотивирован тем, что ГУ УПФ по Фрунзенскому району г. Владивостока был не вправе исключать из Перечня рабочих мест и пофамильных списков за 1998 - 2004 годы профессий: по котельному цеху - слесарь по ремонту оборудования электрических станций; по котельной “Северная“ - начальник котельной, заместитель начальника котельной, начальник смены, слесарь по обслуживанию оборудования электростанций; по котельной “Снеговая“ - начальник смены, машинист-обходчик по турбинному оборудованию, слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций; по электроцеху - электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений, электрослесарь по ремонту электрических машин, а также подачи корректирующей формы индивидуальных сведений на работников, занятых в вышеуказанных профессиях за 1998 - 2004 годы с общим стажем, поскольку актом N 45 от 02.02.1999 года ОПРФ по Ленинскому району г. Владивостока установлено, что должности по котельному цеху, котельной “Северная“, котельной “Снеговая“ соответствуют позициям Списка N 2, акт содержит конкретные отсылки к Списку N 2 раздела XIII, который утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10 и до настоящего времени не утратил юридической силы.
ГУ УПФ по Фрунзенскому району г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что право на досрочную трудовую пенсию по своей природе является пенсионной льготой и, соответственно, должно быть надлежащим образом подтверждено. В данном же случае необходимое документальное подтверждение занятости в определенных условиях постоянно в течение полного рабочего дня в каждом отчетном (проверяемом) периоде. В Методических рекомендаций Министерства социального обеспечения РСФСР от 22.03.1979 г. N 1-52-П по применению имеющихся в организациях документов для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение работников особым характером работы и условиями труда в соответствии со Списками N 1 и N 2 изложен перечень документов, сроки их хранения и место хранения. Заявитель указывает, что ОАО “Дальэнерго“ и Тепловые сети в нарушение указанных требований таких документов по рабочим профессиям за каждый отчетный период не представили. Для подтверждения полной занятости работников филиал Тепловые сети предоставил косвенные документы, составленные в 1997 г. для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в которых содержится обобщенная информация о рабочих зонах, в которых пребывают работники, и о времени нахождения их в рабочих зонах в течение рабочего дня, не подтвержденная текущими первичными документами за проверенный период с 1998 по 2004 годы. В связи с непредставлением филиалом ОАО “Дальэнерго“ Тепловые сети первичных документов, содержащих сведения о характере работы и временных показателях, подтверждающих наличие дополнительных условий труда, предусмотренных Списком N 2 (код позиции 2140000а-18455), и занятость в этих условиях, заявитель считает, что принятие судом косвенных документов в качестве доказательств, подтверждающих занятость слесарей на работах по обслуживанию котельного, турбинного оборудования не менее 80% рабочего времени в течение рабочего дня, не основано на законе. По мнению пенсионного органа, принятое решение дает предприятию, как страхователю, возможность представлять в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации индивидуальные сведения о страховом стаже на работников в указанных выше рабочих профессиях с кодом особых условий труда без предоставления подтверждающих первичных документов.
Кроме того, заявитель указывает, что суд не принял во внимание установленные в акте проверки факты того, что в состав котельной “Северная“ наряду с котельным оборудованием входит другое оборудование (не котельное) и в круг выполняемых должностных обязанностей руководителей входят функции по обеспечению работы всего установленного оборудования, и что в котельной “Снеговая“ оборудование не работает с 1987 г., поскольку котлоагрегаты выведены из эксплуатации и законсервированы. В такой ситуации условия труда, представляющие собой совокупность нескольких факторов по показателям вредности, тяжести и напряженности трудового процесса и производственной среды, и имеющие место при выполнении работниками должностных обязанностей, не могут однозначно соответствовать тем, которые обуславливаются работающим котельным оборудованием. Основным условием для определения права работников на досрочное пенсионное обеспечение является работа в соответствующем структурном подразделении. Вывод суда о том, что Центральная пароводяная бойлерная по своему технологическому назначению является участком турбинного цеха ТЭЦ-2, документально не подтвержден. Приказ директора филиала ОАО “Дальэнерго“ Тепловые сети от 05.07.2005 N 333“А“ “Об изменении структуры и штатного расписания Тепловых сетей“ и штатное расписание на 2005 г., изданы после завершения проверок и подписания актов по результатам проверок обеими сторонами.
В ходе рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции ОАО “ДЭК“ заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве с ОАО “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети на Открытое акционерное общество “Дальневосточная энергетическая компания“ на основании того, что 01.02.07 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ОАО “Дальэнерго“ путем реорганизации в форме слияния и о создании юридического лица ОАО “ДЭК“.
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона “Об акционерных обществах“ слиянием обществ признается возникновение нового общества путем передачи ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ с прекращением последних.
С учетом изложенного и на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд апелляционной инстанции производит замену стороны ответчика по делу (ОАО “Дальэнерго“ в лице филиала Тепловые сети) выбывшего в результате реорганизации (слияния) юридического лица на Открытое акционерное общество “Дальневосточная энергетическая компания“.
Представители ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, представил письменный отзыв.
Представитель ОАО “ДЭК“ с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение законным и обоснованным, представила письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.
29.11.2005 г. специалистами ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока совместно с ОПФ РФ по Приморскому краю была проведена документальная проверка по вопросу достоверности представленного Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы или пенсионное обеспечение за выслугу лет на предприятии “Тепловые сети“ филиала ОАО “Дальэнерго“, о чем был составлен акт N 2 от 29.11.2005 года.
Согласно пунктам 1, 2 акта проверки Пенсионным фондом было предложено ОАО “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети исключить из Перечня рабочих мест и пофамильных списков за 1998 - 2004 годы профессий: по котельному цеху - слесарь по ремонту оборудования электрических станций; по котельной “Северная“ - начальник котельной, заместитель начальника котельной, начальник смены, слесарь по обслуживанию оборудования электростанций; по котельной “Снеговая“ - начальник смены, машинист-обходчик по турбинному оборудованию, слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций и подать корректирующую форму индивидуальных сведений на работников, занятых в вышеперечисленных профессиях за 1998 - 2004 годы с общим стажем.
Не согласившись с актом проверки в указанной части, обществом были представлены разногласия от 12.12.2005 года N 03-05-636, из которых следует, что Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 (в ред. Постановлений Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 г. N 591, от 23.07.1991 N 497, Постановления Совмина РСФСР от 02.10.1991 N 517) не утратил юридической силы, не изменен. На предприятии был определен перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии с настоящими Списками установлено льготное пенсионное обеспечение, с которым были ознакомлены работники предприятия. Сведения для осуществления индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования предоставлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 N 138-ФЗ, от 31.12.2002 года N 198-ФЗ, от 09.05.2005 N 48-ФЗ) на указанных работников предприятия ежегодно. Замечаний по предоставлению сведений в адрес предприятия не поступало.
Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока направило в адрес ОАО “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети возражения на разногласия по акту проверки, из которых следует, что трудовые пенсии назначаются на основании сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Ответственность за сдачу индивидуальных сведений в установленные сроки несет руководитель предприятия, а также лица, на которых руководитель возложил обязанность сдачи индивидуальных сведений. Пенсионный фонд имеет право на проведение документальных проверок и выставление требования о предоставлении дополнительных сведений, в том числе подтверждающих начисление и уплату страховых взносов, трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц. На момент проверки по требованию специалиста пенсионного фонда обществом не были представлены документы, подтверждающие занятость 80% рабочего времени на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии.
Обществом в адрес ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока был направлен ответ N 03-05-800 от 16.12.2005 года на акт документальной проверки N 2 от 29.11.2005 года и дополнительные документы, в том числе маршрутные листы, подтверждающие занятость профессий 80% рабочего времени в течение рабочего дня по котельному цеху - слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций, по котельной “Северная“ - слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций, по электроцеху - электромонтер по обслуживанию оборудования электрических станций, электрослесарь по ремонту электрического оборудования, электрослесарь по ремонту электрических машин. Также были представлены Положение о котельном цехе N 2, в который была переименована котельная “Северная“, должностные инструкции заместителей начальника котельного цеха N 2, должностные инструкции заместителей начальника котельного цеха N 2. Данные документы подтверждают тот факт, что после переименования котельной “Северная“ задачи и функции работников котельного цеха N 2 не изменились. Кроме того, заявителем был представлен перечень вспомогательного турбинного оборудования, которое обслуживает слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций по котельной “Снеговая“.
22.02.2006 года специалистами ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока и ГУ ОПФ РФ по Приморскому краю на основании представленных обществом дополнительных документов была проведена документальная проверка по вопросу достоверности предоставленных первичных документов по некоторым рабочим профессиям и должностям руководителей, включенных в Перечень рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы предприятия “Тепловые сети“ - филиал ОАО “Дальэнерго“ за 1998 - 2004 годы, о чем было составлено дополнение к акту N 2 от 29.11.2005 года.
По результатам проведения проверки пенсионным фондом было установлено следующее.
Котельный цех: профессия “Слесарь по ремонту оборудования электрических станций“.
Слесари по обслуживанию оборудования электрических станций являются эксплуатационным (дежурным) персоналом, работают посменно по скользящему графику, постоянного рабочего места не имеет. При этом фотография рабочего дня и хронометраж рабочего времени, позволяющие определить занятость на выполнении работ по обслуживанию различного оборудования и подтверждающие время, не представлены, в связи с чем основное условие для установления права на досрочное назначение пенсии - полная занятость в течение рабочего дня не подтверждено документами предприятия.
Котельная “Северная“: профессия “Слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций“.
На основании представленных предприятием документов и с учетом фактического расположения и местонахождения обслуживаемого слесарем оборудования установлено, что слесарь выполняет работы по обслуживанию и ремонту котельного оборудования, в основном находящегося в одном здании (помещении) котельной. Обслуживаемые слесарем бак-аккумулятор и деаэраторы находятся на улице, за пределами указанных помещений, тем самым отсутствуют доказательства того, что слесари были заняты на работах по обслуживанию и ремонту котельного оборудования в течение полного рабочего дня, что не позволяет отразить периоды работы слесаря с кодом 2140000а-18455.
Должность “Начальник котельной“, “Заместитель начальника котельной“ - 2 единицы, “Начальник смены“.
В соответствии с приказом директора и штатным расписанием произведено переименование котельной “Северная“ в котельный цех N 2 с 01.07.2005 года. Согласно Положению котельного цеха N 2, утвержденному директором Тепловых сетей 20.09.2005 года в ведении котельного цеха кроме котельных установок с вспомогательным оборудованием, находятся железнодорожный транспорт и внутренние железнодорожные пути, мазутохозяйство, аккумуляторные баки, трубопроводы, оборудование ХВО, теплофикационное оборудование, не относящиеся к котельному оборудованию, предусмотренному разделом XIII Списка N 2. В должностных инструкциях на заместителя начальника котельной и начальника смены обязанности, отражающие характер работ и условия труда не приведены. Обществом не представлены документы, подтверждающие правомерность изменения статуса котельной, в связи с чем в индивидуальных сведениях периоды работы указанной категории работников за 1998 - 2004 годы могут быть отражены с общим стажем.
Котельная “Снеговая“: должность “Начальник смены“.
На основании представленных документов (приказ директора Тепловых сетей от 05.07.2005 года N 333А “Об изменении структуры и штатного расписания Тепловых сетей“, штатное расписание предприятия на 2005 год, утвержденное приказом от 09.08.2005 года N 389) установлено, что не работающие котлы находятся в отдельном здании, поименованном как “Котельная“. В этом же здании находится оборудование, предназначенное для обеспечения функционирования тепловой схемы и оборудования центральной пароводяной бойлерной (далее - ЦПВБ). В соответствии с приказом директора и штатным расписанием произведено переименование котельной “Северная“ в котельный цех N 2 с 01.07.2005 года. В штатных расписаниях подразделения котельной отдельно не выделены штаты рабочих и должностей руководителей по котельной и ЦПВБ. Представленные документы не подтверждают правомерность и обоснованность принятого решения по изменению статуса структурного подразделения, поскольку в настоящее время не работает ни один котлоагрегат. При этом оборудование ЦПВБ относится к турбинному оборудованию.
Профессия “Машинист-обходчик по турбинному оборудованию“.
В соответствии с пп. 1.7 должностной инструкции машиниста-обходчика по турбинному оборудованию при остановке оборудования котельной на длительный период машинист-обходчик переводится в резерв с 8-часовым днем и выходным в субботу и воскресенье. Эти периоды остановки оборудования не могут быть включены в льготный стаж. Дополнительных документов, подтверждающих право работников данной профессии на пенсию по возрасту на льготных условиях, представлены не были.
Профессия “Слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций“.
Указанная профессия поименована в Перечне рабочих мест и в штатных расписаниях предприятия за 1998 - 2004 годы, представлена на досрочное назначение пенсии за работу в особых условиях труда на основании Списка N 2 раздела XIII.
Согласно представленной справке предприятия от 11.07.2005 года N 01-07-388 котлы на котельной с 1987 года до настоящего время законсервированы, оборудование ЦПВБ к котельному оборудованию не относится, поэтому в индивидуальных сведениях периоды работы за 1998-2004 годы не могут быть отражены с кодом 2140000а-18455.
Электроцех: профессия “Электромонтер по обслуживанию электрооборудования станций“.
В результате представленных дополнительных документов установлено, что электромонтеры по обслуживанию электрооборудования электростанций включены в Перечень правомерно, кроме тех электромонтеров, которые заняты постоянно на обслуживании подстанции и оборудования котельной “Снеговая“, в том числе ЦПВБ. В индивидуальных сведениях работникам в данной профессии, занятых на обслуживании котельного оборудования котельного цеха, котельной “Северная“, периоды их работы за 1998 - 2004 годы могут быть отражены с кодом 2140000а-18455 Списка N 2. По остальным работникам периоды их работы в индивидуальных сведениях могут быть отражены с общим стажем.
Профессия “Электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средства измерений электрических станций“, “Электрослесарь по ремонту электрических машин“.
В ходе проверки установлено, что закрепленные за подразделениями предприятия (котельный цех, котельная “Северная“, котельная “Снеговая“) электрослесари разных наименований являются ремонтным персоналом, работают ежедневно, постоянного рабочего места не имеют. Из представленных дополнительных документов установлено, что указанные профессии, закрепленные за котельным цехом и котельной “Северная“ правомерно включены в Перечень, тем самым в индивидуальных сведениях периоды работы за 1998 - 2004 годы могут быть отражены с кодом 2140000а-18455 Списка N 2. Электрослесари по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений электрических станций и электрослесари по ремонту электрических машин, закрепленные за котельной “Снеговая“, не могут быть отражены с указанным кодом, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт отнесения оборудования ЦПВБ к турбинному оборудованию.
На основании проведенной документальной проверки пенсионным фондом было предложено ОАО “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети исключить из Перечня рабочих мест профессий: по котельному цеху - слесарь по ремонту оборудования электрических станций, по котельной “Северная“ - начальник котельной, заместитель начальника котельной, начальник смены, слесарь по обслуживанию оборудования электростанций, по котельной “Снеговая“ - начальник смены, машинист-обходчик по турбинному оборудованию, слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций, по электроцеху - электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений, электрослесарь по ремонту электрических машин, закрепленные за котельной “Снеговая“.
Не согласившись с пунктами 1, 2 акта N 2 от 29.11.2005 года, а также дополнений от 22.02.2006 года, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий Государственного учреждения УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока незаконными.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу пп. 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2003 года N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации“ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Разъяснение Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 имеет номер 5, а не 6.
Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года N 6 “О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР “О государственных пенсиях в РСФСР“ право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет“, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Досрочное пенсионное обеспечение работникам электростанций, энергопоездов и паросилового хозяйства предоставляется по перечню профессий и должностей, предусмотренных в разделе XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ Списка N 2 производств, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.
Паросиловое хозяйство представляет собой совокупность установок и оборудования (паровые котлы, парогенераторы, паровые двигатели и др.), используемых для получения, в основном горячей воды и пара. Пар и горячая вода используются для технологических и энергетических процессов, в частности, для отопления и горячего водоснабжения жилых, общественных и других непроизводственных зданий и сооружений городов и поселков, что не противоречит представленным документам ОАО “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети.
Котельный цех, котельная “Северная“, котельная “Снеговая“ относятся к паросиловому хозяйству. Данное обстоятельство подтверждается их основными задачами, которые отражены в разделе 2 “Основные задачи“ Положения об объединенной котельной “Северная“, Положения о котельной “Снеговая“ и Положения о котельном цехе - обеспечение бесперебойного снабжения горячей водой необходимых параметров населения и предприятий города при наиболее рациональном и экономичном режиме работы.
Государственным учреждением Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю установлены основные условия для назначения пенсии на льготных основаниях, которыми являются: соответствие наименования профессии наименованию, включенному в список; соответствие фактического характера выполняемой работы характеристике работ, предусмотренных ЕТКС и Списком; занятость на работах и в условиях труда, предусмотренных соответствующими кодами позиций Списка N 2 в течение рабочего дня не менее 80% рабочего времени.
Котельный цех: профессия - Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“, код 2140000а-18455, установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
Наименование указанной профессии соответствует наименованию, включенному в Список.
Согласно ЕТКС работ и профессий, выпуск 9 слесарь по обслуживанию оборудования электростанций III группы квалификации выполняет обслуживание котельного оборудования, котлоагрегатов, дымососов, вентиляторов и другого котельного оборудования, ремонтное обслуживание деаэраторов, подогревателей, питательных насосов, ведет контроль за работой обслуживаемого оборудования, устраняет неисправности в работе оборудования. Выполняет профилактические ремонтные работы, участвует в пусках, остановках оборудования, ликвидации аварийных ситуаций. Эти функции отражены в разделе 2 должностной инструкции слесаря по обслуживанию оборудования электростанций, утвержденной директором 10.10.2000 г. и в разделе 2 должностной инструкции слесаря по обслуживанию оборудования электростанций, утвержденной директором 26.10.2004 г. Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций котельного цеха занят обслуживанием котельного и турбинного оборудования, что подтверждается перечнем оборудования котельного цеха.
Должностная инструкция слесаря по обслуживанию оборудования электрических станций составлена в соответствии с “Рекомендациями по разработке должностных инструкций для работников предприятий и организаций Минэнерго“. При этом ссылка в должностной инструкции на ЕКТС не является обязательным требованием при ее составлении.
В Списке N 2 поименованы профессии с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию на льготных условиях. Профессия “слесарь по обслуживанию оборудования электростанций“ в котельном цехе относится к профессиям с вредными условиями труда. Это подтверждается тем, что прием на работу оформляется только после прохождения медицинской комиссии на основании “Списка контингента лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам“, утвержденного ОГТ ЦГСЭН 19.11.2002 г., 03.12.2003 г. по результатам замеров вредных факторов. В процессе работы медицинская комиссия проводится ежегодно. Факторами профессиональной вредности слесаря по обслуживанию электростанций являются повышенная температура и шум, они вызывают у работников стойкие функциональные изменения, приводящие к увеличению производственно обусловленной заболеваемости.
Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций относится к оперативному персоналу, имеет сменный режим работы, в течение всей смены занят обслуживанием оборудования котельного цеха. Занятость в течение рабочего дня подтверждается маршрутным листом, который оформляется в процессе проведения мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда. Маршрутный лист составлен на основании индивидуальной фотографии рабочего времени, которая соответствует требованиям, указанным в Справочнике нормировщика труда, утвержденном президиумом ВЦСПС от 31.01.88 с изменениями и дополнениями, в Постановлении Минтруда РФ от 14.03.97 N 12 “О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда“ и подтверждает занятость слесаря по обслуживанию оборудования электрических станций не менее 80% рабочего времени.
В связи с данными обстоятельствами, коллегия считает требование ГУ УПФ по Фрунзенскому району г. Владивостока об исключении из Перечня рабочих мест должности - слесаря по обслуживанию оборудования электрических станций за период с 1998 г. - 2004 г. неправомерным.
Котельная “Северная“: профессии - начальник котельной, заместитель начальника котельной, начальник смены.
Из акта документальной проверки N 2 от 29.11.2005 г. следует, что котельная “Северная“ не является котельным цехом, в связи с чем начальник котельной, его заместители, начальники смен не пользуются правом на пенсионное обеспечение на льготных условиях.
Между тем, тепловые сети имеют цеховое деление, что подтверждается функциональной картой Тепловых сетей.
Согласно Положению о котельной “Северная“ объединенная котельная “Северная“ является самостоятельным структурным подразделением филиала ОАО “Дальэнерго“ Тепловые сети на правах основного цеха и относится к паросиловому хозяйству, в состав которого входят участки “Северная-1“ и “Северная-2“, в ведении котельной находятся железнодорожный транспорт и внутренние железнодорожные пути, мазутохозяйство, котельные установки с вспомогательным оборудованием, аккумуляторные баки, трубопроводы, оборудование ХВО, теплофикационное отделение, здания и сооружения.
Основным видом деятельности котельной “Северная“ - является выработка тепловой энергии. Согласно пунктам 1, 8 Положения о котельной “Северная“, утвержденного 21.12.2004 г., указано, что данный объект является котельным цехом. Основной задачей котельной “Северная“ является бесперебойное снабжение горячей водой необходимых параметров населения и предприятий г. Владивостока. Установленная мощность котельной “Северная“ 555 Гкал/час. От нее производится теплоснабжение двух районов г. Владивостока: Советского района - 100%, Первореченского района - 80%, что подтверждается справкой от 19.05.2006 г. N 5-08-233.
Приказом от 05.07.2005 г. N 333“А“ с 01.07.2005 г. котельная “Северная“ переименована в котельный цех N 2. Перечень оборудования тот же, что и в 1998 году. Основные задачи цеха не изменились и функции начальника котельной, заместителя начальника котельной, начальника смены остались прежними. Данное обстоятельство подтверждается Положением о котельном цехе N 2, утвержденное 20.09.2005 г. и должностной инструкцией начальника смены, утвержденными 25.10.2004 г. и 20.09.2005 г. Начальник цеха и его заместители в своей деятельности руководствуются Положением о подразделении (п. 1.2 Рекомендаций по разработке должностных инструкций для работников предприятий и организаций Минэнерго).
Поскольку право на досрочное назначение пенсии по подпункту 1б Списка 2 раздела XIII “Электростанции, электропоезда, паросиловое хозяйство“ установлено начальникам котельного цеха и их заместителям (код 21400006-24125), начальникам смен котельных, турбинных, котлот“рбинных и пылеприготовительных цехов (код 21400006-24043), работники данных должностей пользуются правом на пенсионное обеспечение на льготных условиях.
Профессия - слесарь по обслуживанию оборудования электростанций.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ код 2140000а-18455 установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
Наименование профессии соответствует наименованию, включенному в Список.
Согласно ЕТКС работ и профессий, выпуск 9 слесарь по обслуживанию оборудования электростанций III группы квалификации выполняет обслуживание котельного оборудования, котлоагрегатов, дымососов, вентиляторов и другого котельного оборудования, ремонтное обслуживание деаэраторов, подогревателей, питательных насосов, ведет контроль за работой обслуживаемого оборудования, устраняет неисправности в работе оборудования. Выполняет профилактические ремонтные работы, участвует в пусках, остановках оборудования, ликвидации аварийных ситуаций. Все эти функции отражены в разделе 3 должностной инструкции слесаря по обслуживанию оборудования электростанций, утвержденной главным инженером 22.03.1992 г. Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций котельной “Северная“ занят обслуживанием котельного и турбинного оборудования, что подтверждается перечнем оборудования котельной “Северная“.
Профессия “слесарь по обслуживанию оборудования электростанций“ в котельной “Северная“ относится к профессиям с вредными условиями труда. В связи с этим прием на работу оформляется только после прохождения медицинской комиссии на основании “Списка контингента лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам“, утвержденного ОГТ ЦГСЭН по результатам замеров вредных факторов. Факторами профессиональной вредности слесаря по обслуживанию электростанций являются повышенная температура и шум, они вызывают у работников стойкие функциональные изменения, приводящие к увеличению производственно обусловленной заболеваемости.
Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций относится к оперативному персоналу, имеет сменный режим работы, в течение всей смены занят обслуживанием оборудования котельной “Северная“. Занятость в течение рабочего дня подтверждается маршрутным листом, который оформляется в процессе проведения мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда. Маршрутный лист составлен на основании индивидуальной фотографии рабочего времени. Документы, представленные в ходе проверки подтверждают занятость слесаря на работах по обслуживанию и ремонту котельного оборудования не менее 80%.
В связи с изложенным, требование ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока исключить указанные должности и профессии из Перечня рабочих мест наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы за период с 1998 г. - 2004 г. является необоснованным.
Котельная “Снеговая“: профессия - машинист-обходчик по турбинному оборудованию.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту 1а Списка 2 раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ установлено машинистам-обходчикам по турбинному оборудованию.
Машинист-обходчик по турбинному оборудованию занят на обслуживании теплофикационного оборудования, которое включает: вакуумные деаэраторы, баки-аккумуляторы горячей воды, подогреватели сетевой воды, подпиточные насосы, насосы сырой воды, конденсатные деаэрированные насосы, насосы горячей воды. Согласно ЕТКС выпуск 9, машинист-обходчик по турбинному оборудованию должен обслуживать и осуществлять контроль за работой путем обхода, обеспечивать бесперебойную работу основного и вспомогательного турбинного оборудования: конденсационная, питательная, испарительная, редукционно-охладительная, деаэрированная генераторная и теплофикационная установка; дренажная, циркуляционная и масляная системы, системы трапных вод, системы регулирования и охлаждения генераторов и т.д.
Согласно справке предприятия от 11.07.2005 года N 01-07-388 в конце 1987 года котлы на котельной “Снеговая“ были законсервированы и в 1980 году введена в эксплуатацию пароводяная бойлерная (ЦПВБ), в состав которой входят охладители конденсата, деаэраторы, промежуточный и конденсатные баки, бак-аккумулятор, подогреватели сетевой, “греющей“ и сырой воды, насосы и внутристанционные трубопроводы.
Центральная пароводяная бойлерная по своему технологическому назначению является участком турбинного цеха ТЭЦ-2, где размещено теплофикационное оборудование.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на запрос Открытого акционерного общества “Дальэнерго“ в интересах филиала Тепловые сети от 17.03.2006 года о правомерности отнесения оборудования ЦПВБ к номенклатуре оборудования турбинных цехов электростанций был получен ответ Научно-технического и внедренческого центра “Модернизация котельной техники“ N 59 от 19.04.2006 года о том, что по тепловой мощности, составу оборудования и его технологическому назначению ЦПВБ удовлетворяет требованиям к оборудованию турбинного цеха ТЭЦ, в связи с чем суд находит необоснованным вывод пенсионного фонда о том, что машинист-обходчик по турбинному оборудованию занят на обслуживании не турбинного оборудования и в индивидуальных сведениях периоды работы за 1998 - 2004 годы данная профессия не может быть отражена с кодом 2140000а-13931.
Профессия - Слесарь по обслуживанию оборудования электрических станций.
В ходе проведения проверки пенсионным фондом установлено, что профессия “слесарь по обслуживанию оборудования электростанций“ котельной “Снеговая“ не может быть отражена с кодом 2140000а-18455 в связи с тем, что оборудование не относится к котельному.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ код 2140000а-18455 установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
Доказательством того, что оборудование котельной “Снеговая“ относится к турбинному оборудованию является ответ на запрос председателя Правления Центра “МКТ“ Ш. 19.04.2006 г. и раздел 3 “Паротурбинные установки“ справочника “Тепловые и атомные станции“, издательство “Энергоатом“, 1989 г. По технологии работы оборудование котельной “Снеговая“ через систему паропроводов и конденсатопроводов включено в схему работы Владивостокской ТЭЦ-2. Наименование профессии соответствует наименованию, включенному в Список.
Согласно ЕТКС работ и профессий, выпуск 9 слесарь по обслуживанию оборудования электростанций III группы квалификации выполняет обслуживание турбинного оборудования, ремонтное обслуживание деаэраторов, подогревателей, питательных насосов, оборудования водоснабжения и другого турбинного оборудования, ведет контроль за работой обслуживаемого оборудования, устраняет неисправности в работе оборудования. Выполняет профилактические ремонтные работы, участвует в пусках, остановках оборудования, ликвидации аварийных ситуаций. Все эти функции отражены в разделе 3 должностной инструкции слесаря по обслуживанию оборудования электростанций, утвержденной 26.10.2004 г. Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций котельной “Снеговая“ занят обслуживанием турбинного оборудования, что подтверждается перечнем оборудования котельной “Снеговая“.
Профессия “слесарь по обслуживанию оборудования электростанций“ в котельной “Снеговая“ относится к профессиям с вредными условиями труда. В связи с этим прием на работу оформляется только после прохождения медицинской комиссии на основании “Списка контингента лиц, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам“, который утверждается ОГТ ЦГСЭН 19.11.2002 г., 03.12.2003 г. по результатам замеров вредных факторов.
Слесарь по обслуживанию оборудования электростанций относится к оперативному персоналу, имеет сменный режим работы, в течение всей смены занят обслуживанием оборудования котельной “Снеговая“. Занятость в течение рабочего дня подтверждается маршрутным листом, который оформляется в процессе проведения мероприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда. Маршрутный лист составлен на основании индивидуальной фотографии рабочего времени, что подтверждает занятость слесаря по обслуживанию оборудования электрических станций не менее 80%.
Таким образом, суд считает требование Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока об исключении указанных профессий из Перечня рабочих мест наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы за период с 1998 г. - 2004 г., неправомерным.
Электроцех: профессия - электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций.
В ходе проведения проверки пенсионным фондом было установлено, что профессия “электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций“ котельной “Снеговая“ не может быть отражена с кодом 2140000а-18455 в связи с тем, что оборудование не относится к котельному.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ код 2140000а-18455 установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
Из ответа на запрос председателя Правления Центра “МКТ“ Ш. 19.04.2006 г. и раздел 3 “Паротурбинные установки“ справочника “Тепловые и атомные станции“, издательство “Энергоатом“, 1989 г. следует, что оборудование котельной “Снеговая“ относится к турбинному оборудованию. По технологии работы оборудование котельной “Снеговая“ через систему паропроводов и конденсатопроводов включено в схему работы Владивостокской ТЭЦ-2.
Материалами дела установлено что, электромонтер по обслуживанию электрооборудования по котельной “Северная“ осуществляет оперативное обслуживание электротехнического оборудования, устройств релейной защиты, автоматики и электроизмерений, установленных в котельном цехе КЦ-3.
Электромонтер выполняет оперативные переключения, подготовку рабочих мест для бригад ремонтного персонала, выполняет периодические обходы электрооборудования в течение смены, выполняет работы в порядке текущей эксплуатации оборудования (мелкий ремонт электрооборудования, сети освещения, замену электроламп сети освещения), выявляет дефекты по электрооборудованию, устраняет дефекты в силовой части пусковой аппаратуры электродвигателей задвижек, производит опробование звуковой и световой сигнализации устройств КИП и А на тепловых щитах котлов, производит запись показаний приборов, замену диаграмм и доливку чернил в приборы КИП и А на тепловых щитах котлов, производит сверку показаний приборов КИП и А с манометрами и термометрами, установленными в контрольных точках.
Принимая во внимание, что электромонтером обслуживается оборудование, которое относится к котельному, вывод ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока о том, что профессия “электромонтер по обслуживанию электрооборудования электростанций“ котельной “Северная“ не может быть отражена с кодом 2140000а-18455 является несостоятельным.
Профессия - электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ код 2140000а-18455 установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельно-турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
В дополнении к акту документальной проверки N 2 от 22.02.2006 г. отражено, что профессия “электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений“ котельной “Снеговая“ не может быть отражена с кодом 2140000а-18455 в связи с тем, что не подтверждается занятость на ремонте турбинного оборудования, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт отнесения оборудования ЦПВБ к турбинному оборудованию.
В соответствии с перечнем оборудования электроцехом обслуживаются электродвигатели котельной (вентилятор котла, насосы сырой воды, насосы питательные, насосы подпиточные, насосы сетевые, насосы деаэрированной воды, насосы дренажные, насосы конденсатные, насосы циркуляции, насосы перекачки мазута), контрольные и силовые кабели котельного цеха, пусковая аппаратура электродвигателей котельного цеха. Масляные выключатели 6 кВ и распредустройства 6 кВ, силовые и понижающие трансформаторы (6 кВ, 0,4 кВ), кнопочные посты управления котельного цеха, освещение котельного цеха, территории, мазутонасосной, распределительные устройства 0,4 кВ и автоматические выключатели. В маршрутном листе указаны наименования рабочих зон и время нахождения в рабочих зонах. Учитывая, что оборудования котельной “Снеговая“ относится к турбинному оборудованию, занятость электрослесарей в 1998 - 2004 годах на работах по обслуживанию КИП и А в местах установки котельного оборудования в течение дня составляет не менее 80%, что позволяет данную профессию отразить с кодом 2140000а-18455.
Профессия - электрослесарь по ремонту электрических машин.
Из дополнения к акту документальной проверки N 2 от 22.02.2006 г. следует, что профессия “электрослесарь по ремонту электрических машин“ котельной “Снеговая“ не может быть отражена с кодом 2140000а-18455 в связи с тем, что не подтверждается занятость на ремонте турбинного оборудования, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт отнесения оборудования ЦПВБ к турбинному оборудованию.
Право на досрочное назначение пенсии по подпункту “а“ Списка N 2, раздел XIII “Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство“ код 2140000а-18455 установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.
Из материалов дела судом установлено что, электрослесари по ремонту электрических машин обслуживают оборудование котельной “Снеговая“, которое относится к турбинному оборудованию, в связи чем следует признать неправомерным вывод пенсионного органа о невозможности произвести зачет периодов работы работникам по указанной профессии в льготный стаж.
Более того, из материалов дела установлено, что на предприятии был определен Перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых в соответствии со Списком N 2 установлено льготное пенсионное обеспечение, с которым были ознакомлены работники предприятия. Сведения для осуществления индивидуального учета в системе государственного пенсионного страхования предоставлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ на указанных работников предприятия ежегодно. Замечаний по предоставлению сведений в адрес предприятия не поступало.
Исследовав материалы дела, коллегия установила, что во время проведения проверки и в ходе судебного заседания обществом были представлены необходимые документы, подтверждающие права работников на льготное пенсионное обеспечение.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта лежит на пенсионном органе.
Доводы, содержащиеся в оспариваемом акте проверки не основаны на конкретных фактах, подтверждающие какие-либо нарушения, более того из указанного акта не ясно какие именно нарушения допустило предприятие “Тепловые сети“ со ссылкой на конкретные нормы права.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно со ссылкой на положения части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы у коллегии отсутствуют.
В силу положений главы 25.3 Налогового кодекса РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, выступающие от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика не освобождаются.
На этом основании расходы за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу подлежат взысканию с ГУ УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока.
Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение от 7 декабря 2006 г. по делу N А51-3612/2006-24-84 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока без удовлетворения.
Взыскать с ГУ - УПФ РФ по Фрунзенскому району г. Владивостока в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одну тысячу) руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.