Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2005 по делу N А51-15163/04 36-129 Исковые требования о взыскании задолженности по компенсации предоставленных льгот удовлетворены за счет казны Российской Федерации, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили финансирование расходов администрации субъекта РФ, связанных с реализацией льгот.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2005 г. Дело N А51-15163/04 36-129“

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края установил:

В судебном заседании рассматривается исковое заявление ОАО “Приморский газ“ к Департаменту финансов Администрации Приморского края, администрации МО г. Уссурийск и Уссурийский район, Министерству финансов РФ о взыскании 419861 рублей 23 копеек, составляющих задолженность по компенсации предоставленных льгот по реализации газа по ФЗ “О ветеранах“ за 2004 год по договору N 1 от 01.01.04.

В судебном заседании 18.01.05 истец увеличил исковые требования до суммы 791219 рублей 81 копейка в связи с предъявлением к взысканию всего периода (с 01.01.2004 по 31.12.2004) за 2004 год.

Истец иск поддержал.

Ответчик -
администрация МО г. Уссурийск и Уссурийский район иск не признал, так как получил от Департамента финансов Администрации Приморского края в 2004 году субвенций на реализацию ФЗ “О ветеранах“ по отпуску газа в сумме 1037 тыс. руб., которые перечислены истцу (единственный поставщик газа в регионе для населения) в полном объеме.

В судебном заседании 08.02.2005 был объявлен перерыв до 15.02.05 в 14 часов 00 минут.

Ответчик - Департамент финансов Администрации Приморского края исковые требования не признал, так как профинансировал администрацию МО г. Уссурийск и Уссурийский район на реализацию ФЗ “О ветеранах“ в запланированной сумме 27630 тыс. рублей, при этом на компенсацию за отпуск газа по льготной цене перечислено 1037 тыс. руб.

Ответчик - Министерство финансов РФ представил отзыв на иск, где исковые требования не признал, так как финансирование ФЗ “О ветеранах“ производится за счет средств субъектов РФ. Истец неправомерно включил НДС в сумму долга.

Ответчик - Департамент финансов Администрации Приморского края представил справку о перечислении суммы 1037 тыс. рублей на компенсацию льгот администрации МО г. Уссурийск и Уссурийский район.

Проанализировав материалы дела, выслушав истца и ответчиков, суд установил следующее.

Между администрацией МО г. Уссурийск и Уссурийский район и истцом заключен договор N 1 от 01.01.2004 на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот при отпуске сжиженного газа населению, имеющему льготы в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“. Согласно договору истец предоставляет льготы по оплате сжиженного газа, а администрация возмещает ему расходы, понесенные при предоставлении указанных льгот по мере поступления средств, передаваемых из краевого бюджета. Срок действия договора установлен сторонами с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Истец в 2004 г. надлежащим образом осуществлял
свои обязанности по предоставлению льгот при отпуске сжиженного газа гражданам, проживающими на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, по ФЗ “О ветеранах“, в пределах норм потребления на одного человека, установленных постановлением главы администрации N 300 от 17.03.98. Данные льготы не компенсированы в сумме 791219 рублей 81 копейка, которая по настоящее время не оплачена, что явилось основанием настоящего иска.

Исследовав имеющиеся в деле документы и доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в связи со следующим.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Сторонами не представлено никаких доказательств нецелевого расходования средств, выделенных на реализацию ФЗ “О ветеранах“ администрацией МО г. Уссурийск и Уссурийский район и Департаментом финансов Администрации Приморского края в период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Между тем, переданные средства в сумме 1037000 рублей не покрывают в полном объеме расходы истца на предоставление льгот.

Представленные администрацией МО г. Уссурийск и Уссурийский район документы свидетельствуют о перечислении истцу всей суммы 1037 тыс. руб. как единственному поставщику газа населению.

Исходя из надлежащего исполнения администрацией МО в спорный период обязательств по договору от 01.01.2004, отсутствия нецелевого использования полученных средств, в иске к администрации муниципального образования следует отказать.

В соответствии со статьями 14 - 23 ФЗ от 12.01.95 N 5-ФЗ “О ветеранах“ ветеранам предоставляется 50% скидка в оплате коммунальных услуг.

Вышеуказанная льгота предоставлена на основании федерального закона.

Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 “О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 - 2001
годах“ и разделом 4 Постановления Правительства РФ “О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года“ от 15.08.2001 N 584 определено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

Администрация Приморского края полностью исполнила обязательства по перечислению запланированных в краевом бюджете средств на оплату льгот и дотаций, предоставленных федеральными законами. В частности, как следует из представленной справки от 14.02.05 N 24-01-37, администрации муниципального образования перечислено 1037 тыс. руб. финансирования субвенций на реализацию ФЗ “О ветеранах“ в части продажи газа. Доказательств обратного и нецелевого использования денежных средств сторонами не представлено.

Согласно ст. ст. 38, 39 ФЗ от 28.08.95 N 154-ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления в РФ“ дополнительные расходы местных бюджетов реализуются в пределах, переданных в качестве компенсации средств; кроме того, органы местного самоуправления не могут нести ответственность за осуществление расходов на указанные льготы, не обеспеченные федеральными органами власти, органами власти субъекта РФ, необходимыми финансовыми средствами.

Согласно п. 2 ст. 49 ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления“ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Статьей 84 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Факт предоставления льгот истцом доказан актом сверки за 2004 г. между истцом и администрацией МО г. Уссурийск и Уссурийский район, списками лиц, кому предоставлены льготы,
актами сверки списков граждан, пользующихся льготой, составленных истцом и УСЗН администрации МО г. Уссурийск и Уссурийский район.

Кроме того, истец представил первичные документы, свидетельствующие о предоставлении льгот по списку, заявленному Министерством финансов РФ. Представителем Министерства финансов РФ возражений по первичным документам не заявлено.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили финансирование расходов Администрации Приморского края, связанных с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ “О ветеранах“, а последний в связи с этим не смог надлежащим образом профинансировать МО г. Уссурийск и Уссурийский район, то в иске к Департаменту финансов Администрации Приморского края следует отказать, а исковые требования в сумме 791219 рублей 81 копейка в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Ссылка ответчика - Министерства финансов РФ на неправомерность включения истцом в сумму иска налога на добавленную стоимость не может быть принята судом, поскольку, как следует из пояснений истца и представленных им доказательств, НДС на сумму льгот не начислялось.

Отнесение расходов по госпошлине на ответчика не производится, поскольку последний освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “Приморский газ“ 791219 (семьсот девяносто одну тысячу двести девятнадцать) рублей 81 копейку компенсации льгот.

Администрацию МО Г. Уссурийск и Уссурийский район, Департамент финансов Администрации Приморского края от ответственности по настоящему делу освободить.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Выдать ОАО “Приморский газ“ справку на возврат государственной пошлины в сумме 7640 рублей, уплаченной по платежному поручению N 990 от 20.08.04 на сумму
14652 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Приморского края.