Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу N А56-13389/2007 Невнесение в установленные сроки арендных платежей по ставкам, превышающим в соответствии с нормативными документами субъекта Российской Федерации установленные Правительством РФ минимальные ставки за пользование лесным фондом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Закона Ленинградской области “Об административных правонарушениях“.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2007 г. по делу N А56-13389/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2007 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.А.Шестаковой

судей М.М.Герасимовой, Н.М.Поповой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи В.И.Агеевой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10351/2007) Крестьянского хозяйства “Туман“ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2007 по делу N А56-13389/2007 (судья Е.А.Гранова),

по заявлению Крестьянского хозяйства “Туман“

к Ленинградскому областному государственному учреждению “Государственная экологическая инспекция Ленинградской области“

об отмене постановления от 22.01.2007 N 0095

при участии:

от заявителя: Л.А.Шинкарева по доверенности от 20.10.2007

от ответчика: А.К.Митрофан по доверенности от
18.09.2007 N 671, А.В.Корченко по доверенности от 07.09.2007 N 657

установил:

крестьянское хозяйство “Туман“ обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного учреждения “Государственная экологическая инспекция Ленинградской области“ от 22.01.2007 N 0095 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 98641 рубля на основании статьи 8.3 Областного закона “Об административных правонарушениях“ N 47-ОЗ.

Решением суда от 11.07.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Крестьянское хозяйство “Туман“ подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель крестьянского хозяйства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель экологической инспекции просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке. Исследовав материалы дела и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил, что апелляционная жалоба подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.01.2007 Ленинградское областное Государственное учреждение “Государственная экологическая инспекция Ленинградской области“ на основании статьи 8.3 Областного закона “Об административных правонарушениях“ N 47-ОЗ вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 0095, в соответствии с которым привлекла Крестьянское хозяйство “Туман“ к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 98641 рубля за нарушение требований, предусмотренных статьей 105 Лесного кодекса РФ об обязательном внесении арендной платы в части, превышающей минимальные ставки отпуска древесины на корню, в соответствии со сроками, указанными в договоре аренды.

Постановление принято с учетом сведений, содержащихся в письме Агентства лесного
хозяйства по Ленинградской области и Санкт-Петербургу от 22.08.2006 N ВМ-1784, из которого следует, что Крестьянское хозяйство “Туман“ имеет задолженность по арендной плате в части, превышающей минимальные ставки отпуска древесины на корню. К 12.01.2007 размер задолженности за 2006 год достиг 98641 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, указал на пропуск заявителем срока на обжалование постановления административного органа. Кроме того, судом указано о составе правонарушения в действиях заявителя.

С этим соглашается суд апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Согласно ст. 8.3 Закона Ленинградской области “Об административных правонарушениях“ N 47-оз (в редак. 22.08.06) невыполнение обязанностей по уплате платежей за пользование лесным фондом в установленные сроки в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, зачисляемой в бюджет области, влечет наложение административного штрафа в размере от 1-кратной до 3-кратной суммы неуплаченных платежей.

Из содержания оспариваемого постановления видно, что заявитель привлечен к ответственности за неуплату платежей сверх минимальных за период 2006 года.

Согласно ст. 103 Лесного кодекса РФ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы. Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей, и минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 23 - 29 Постановления Правительства РФ от 24.03.1998 N 345 (в редак. 2005 г.) “Об утверждении положения об аренде участков лесного фонда“ размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон в договоре аренды по видам лесопользования.

Из материалов дела усматривается, что между Лужским сельским лесхозом - филиал ФГУ “Ленсельлес“ (арендодатель) и Крестьянским хозяйством “Туман“ (арендатор) заключен договор от 07.10.2003 N 4 аренды участков лесного фонда общей площадью
3265 гектаров, расположенных в границе кварталов 10, 11, 59 - 62, 84 - 86, 91 - 96, 98, 101 Бережковского лесничества Лужского сельского лесхоза.

В соответствии с пунктом 3.4.9 договора от 07.10.2003 N 4 арендатор обязан своевременно и в установленном порядке вносить арендную плату за пользование лесным фондом. В соответствии с пунктом 3.4.18 данного договора арендатор обязан полностью освоить расчетную лесосеку на арендуемых участках лесного фонда в первые три года, при этом в первый год освоить не менее 50%, во второй - не менее 75% и в третий год - 100% расчетной лесосеки. Согласно п. 5.2 арендного договора арендная плата устанавливается на основании минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденных Постановлением Правительства РФ, и сумм увеличения минимальных ставок в соответствии с нормативными документами Правительства Ленинградской области по таксам лесопользования. Согласно пункту 5.9 договора, в случае неполного освоения ежегодного объема лесопользования по году арендатор уплачивает полный размер арендной платы, установленный на этот год. Пункт 5.12 договора предусматривает, что арендная плата устанавливается в соответствии с объемами освоения лесосеки, но не менее 50% в первый год, 75% - во второй и на третий год составляет 100%.

В материалы дела представлена справка Лужского лесхоза от 27.11.06, из которой следует, что за 2005 год начислено арендной платы по минимальным ставкам 366535 руб., сверх минимальных ставок - 69457 руб., уплачено соответственно 324956 руб. и 56248 руб. В 2006 году начислено по минимальным ставкам 547785 руб., сверх минимальных - 98641 руб., уплата не произведена.

Доводы хозяйства, изложенные в заявлении, поданном в суд, а также в апелляционной жалобе, сводятся
к тому, что им не был освоен расчетный лесосечный фонд по причине несвоевременной выдачи лесхозом лесорубочных билетов, в связи с чем у него не было обязанности вносить арендные платежи, поскольку они рассчитываются от объема освоенной лесосеки.

Суд апелляционной инстанции полагает доводы крестьянского хозяйства несостоятельными, не соответствующими представленным доказательствам в силу следующего.

Действительно, согласно ст. 42 Лесного кодекса РФ осуществление лесопользования, т.е. рубок древесины на корню, осуществляется только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Они выдаются лесопользователю ежегодно на конкретный участок лесного фонда и на установленный объем.

Согласно справке Лужского лесхоза от 29.10.07 N 345 в 2004 году было выписано хозяйству лесопорубочных билетов на 5,5 куб. м древесины, в 2005 - на 2,7 куб. м, в 2006 - 2,2 куб. м. Из этой же справки усматривается, что объем расчетной лесосеки на 2006 год составил 14,8 тыс. куб. м.

Хозяйство, полагая, что поскольку ему не был выдан лесопорубочный билет на весь объем расчетной древесины, в течение 2004 - 2006 годов только на часть, а именно на 10,4 куб. м, тогда как только за 2004, 2005 годы следовало выдать лесобилеты на 18,5 куб. м, то оно не обязано уплачивать арендную плату сверх минимальных в 2006 году, т.е. еще не получило лесосечный фонд 2006 года.

Расчетной лесосекой в том понимании, в каком этим понятием оперирует заявитель и лесхоз, является установленный возможный объем древесины для заготовки, что установлено п. 2.5 договора аренды. В этом пункте договора указано, что расчетный объем составляет 14862 куб. м.

В справке лесхоза N 345 также указано, что в 2006 году (для 100% полного освоения
лесосеки) расчетный размер лесопользования составляет 14,8 тыс. куб. м.

Таким образом, хозяйство ставит свою обязанность уплаты арендной платы, в том числе сверх минимальных ставок, в зависимость от освоения ею возможного объема заготовки или расчетного фонда, а не от фактически отпущенной по лесопорубочным билетам объема древесины.

Поскольку, как уже указано выше, в 2006 году объем лесопользования хозяйству предоставлялся хотя бы и в размере менее расчетного, он был обязан уплатить арендную плату, в том чисел сверх минимальных ставок. Крестьянское хозяйство “Туман“ не представило доказательств уплаты арендных платежей за 2006 год.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.02 N 141 создано Ленинградское областное госучреждение “Государственная экологическая инспекция Ленинградской области“.

Согласно ст. 1.6 Закона Ленинградской области N 47-оз ему подведомственны дела, правонарушения по которым отражены в диспозициях ст. 5.1, 5.3, 5.4, 5.5, 8.3 того же закона.

Таким образом, постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных полномочий и обоснованно по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2007 по делу N А56-13389/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

ШЕСТАКОВА М.А.

Судьи

ГЕРАСИМОВА М.М.

ПОПОВА Н.М.