Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 по делу N А56-19180/2006 Признавая незаконными действия уполномоченного органа, выразившиеся в возврате без рассмотрения представленных документов для регистрации выпуска акций, суд отклонил довод о том, что нарушение срока представления документов является основанием для отказа в регистрации ценных бумаг, поскольку обжалуются действия, выразившиеся в возврате без рассмотрения представленных документов, а не отказ в регистрации ценных бумаг.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
от 26 апреля 2007 года Дело N А56-19180/2006“
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2007 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2007 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Т.С.Лариной, судей Н.В.Аносовой, Л.Н.Марченко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Ковторовой, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3275/2007) ЗАО “Север-А“ на решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.07 по делу N А56-19180/2006 (судья А.Н.Сергиенко) по заявлению ЗАО “СЕВЕР-А“ к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе о признании незаконными действий государственного органа, при участии: от заявителя - не явился (извещен); от ответчика - не явился (извещен),
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество “СЕВЕР-А“ (далее - ЗАО “СЕВЕР-А“) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР в СЗФО), выразившихся в возврате без рассмотрения представленных заявителем документов для регистрации выпуска акций, а также об обязании РО ФСФР в СЗФО при представлении документов от заявителя на регистрацию акций рассмотреть их и принять решение по существу.
До вынесения решения по делу истец отказался от требования об обязании РО ФСФР в СЗФО при представлении документов от заявителя на регистрацию акций рассмотреть их и принять решение по существу в связи с исполнением заинтересованным лицом указанного требования.
Решением Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.07 признал незаконными действия Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР в СЗФО), выразившиеся в возврате без рассмотрения представленных заявителем документов для регистрации выпуска акций.
В апелляционной жалобе ЗАО “СЕВЕР-А“ ссылается на то, что в мотивировочной части решения суд не дал оценки доводу заявителя о том, что нарушение срока, установленного статьей 1 Федерального закона “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“, не является основанием для отказа в регистрации ценных бумаг. Кроме того, податель жалобы указывает, что суд в нарушение пункта 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не распределил судебные расходы между сторонами.
Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционный суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 05.09.05 заявитель направил РО ФСФР в СЗФО заявление на регистрацию выпуска своих акций с приложением необходимых для регистрации документов.
04.10.05 РО ФСФР в СЗФО представленные документы были возвращены заявителю без рассмотрения со ссылкой на ФЗ “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“.
Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.06 по делу N А56-51554/2005 действия РО ФСФР в СЗФО, выразившиеся в возврате документов ЗАО “СЕВЕР-А“ без рассмотрения, признаны незаконными, суд обязал РО ФСФР в СЗФО при представлении документов ЗАО “СЕВЕР-А“ на регистрацию акций рассмотреть их и принять решение по существу.
07.03.06 заявитель повторно направил пакет документов на регистрацию акций.
27.03.06 РО ФСФР в СЗФО документы повторно возвращены заявителю без рассмотрения со ссылкой на ФЗ “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ЗАО “СЕВЕР-А“ с настоящим иском в суд.
Апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности действий регистрирующего органа по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ФЗ “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“ регистрирующий орган обязан провести государственную регистрацию выпуска и отчета об итогах выпуска акций или принять мотивированное решение об отказе в их государственной регистрации в срок не позднее 60 дней с даты получения всех необходимых документов.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 1 ФЗ “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“ документы для государственной регистрации указанных выпусков акций в соответствии с настоящим Федеральным законом должны быть представлены не позднее одного года со дня его вступления в силу, то есть в срок не позднее 28.12.2004, что не было выполнено истцом.
Как следует из ФЗ “О рынке ценных бумаг“ и из ФЗ “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“ у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по возврату документов без рассмотрения, он может только зарегистрировать выпуск ценных бумаг или принять решение об отказе в государственной регистрации выпуска.
Таким образом, действия ответчика, выразившиеся в возврате заявителю документов без рассмотрения письмом N 5-18/ИЛ-1745 от 27.03.2006, обоснованно признаны судом незаконными.
Ссылка подателя жалобы о необходимости дополнения мотивировочной части решения выводом суда относительно того, что нарушение срока, установленного статьей 1 Федерального закона “О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона “О рынке ценных бумаг“ без государственной регистрации“, не является основанием для отказа в регистрации ценных бумаг, апелляционным судом не принята, поскольку в рамках настоящего спора заявителем обжалуются действия регистрирующего органа, выразившиеся в возврате без рассмотрения представленных документов для регистрации выпуска акций, а не отказ в регистрации ценных бумаг.
Вместе с тем апелляционный суд полагает обоснованным довод подателя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не решен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по исковому заявлению в размере 2000 руб. подлежат взысканию с РО ФСФР в СЗФО.
Кроме того, в нарушение пункта 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемое решение не содержит выводов суда относительно одного из требований заявителя.
Из материалов дела усматривается, что ЗАО “СЕВЕР-А“ было заявлено два требования:
- о признании незаконными действий Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - РО ФСФР в СЗФО), выразившихся в возврате без рассмотрения представленных заявителем документов для регистрации выпуска акций;
- об обязании РО ФСФР в СЗФО при представлении документов от заявителя на регистрацию акций рассмотреть их и принять решение по существу.
Однако требование об обязании РО ФСФР в СЗФО при представлении заявителем документов на регистрацию акций рассмотреть их и принять решение по существу, а также заявление ЗАО “СЕВЕР-А“ об отказе от данного требования не нашли отражения в обжалуемом судебном акте. Таким образом, одно из требований заявителя судом не рассмотрено.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2007 по делу N А56-19180/2006 изменить: в части требования “об обязании ФСФР при представлении документов от заявителя на регистрацию акций рассмотреть и принять решение по существу“ производство прекратить, взыскать с РО ФСФР в СЗФО расходы по госпошлине по заявлению в пользу ЗАО “Север-А“ - 2000 руб.
В остальной части решение оставить без изменения.
Взыскать с РО ФСФР в СЗФО в пользу ЗАО “Север-А“ расходы по госпошлине по апелляционной жалобе - 1000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ЛАРИНА Т.С.
Судьи
АНОСОВА Н.В.
МАРЧЕНКО Л.Н.