Решения и определения судов

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РМ от 01.04.2008 N 33-355/59 Об оставлении без изменения решения Ленинского районного суда г. Саранска от 27.12.2007, которым было признано недействующим решение Совета депутатов городского округа Саранск от 18.05.2006 N 233 “Об установлении границ территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление“ в части установления границ территорий территориального общественного самоуправления “Полежаевский“ “Серадзский“, “Южный“, “Юго-Западный“, “Пролетарский“, “Ботевградский“ “Московский“, “Железнодорожный“, “Федосеенковский“, “Фурмановский“.

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2008 г. N 33-355/59

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего В.И.Литюшкина

судей Г.К.Екония

Н.И.Межевовой

с участием помощника прокурора Республики Мордовия Т.Н.Бредихиной

рассмотрела в открытом судебном заседании от 1 апреля 2008 года в городе Саранске дело по кассационной жалобе Совета депутатов городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска от 27 декабря 2007 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Мордовия Г.К.Екония, выслушав заключение помощника прокурора Республики Мордовия Т.Н.Бредихиной, полагавшей необходимым обжалуемое решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

прокурор Ленинского района г. Саранска
обратился в суд с заявлением о частичном признании решения Совета депутатов городского округа Саранск от 18 мая 2006 года N 233 “Об установлении границ территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление“ противоречащим закону.

В обоснование заявления прокурор указал на то, что оспариваемым решением представительного органа муниципального образования были утверждены, в частности, границы территорий территориального общественного самоуправления (ТОС) “Полежаевский“, “Серадзский“, “Южный“, “Юго-Западный“, “Пролетарский“, “Ботевградский“, “Московский“, “Железнодорожный“, “Федосеенковский“, “Фурмановский“.

По утверждению прокурора, границы указанных территорий ТОС были утверждены представительным органом муниципального образования с нарушением закона.

Так, в частности, в нарушение статьи 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ границы указанных территорий ТОС были утверждены представительным органом муниципального образования по предложению неуполномоченных на это председателей домовых комитетов, а не по предложению населения, проживающего на данных территориях.

В связи с этим прокурор просил суд признать оспариваемое решение представительного органа муниципального образования противоречащим закону в части установления границ указанных территорий ТОС (л.д. 1 - 5).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска от 27 декабря 2007 года указанное заявление прокурора было удовлетворено, и судом постановлено о частичном признании оспариваемого решения представительного органа муниципального образования противоречащим федеральному закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 210 - 213).

В кассационной жалобе председатель Совета депутатов городского округа Саранск Н.Ф.Бурнайкин просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что: утверждение представительным органом муниципального образования границ территорий ТОС по предложению председателей домовых комитетов не противоречит федеральному закону; оспариваемое решение представительного органа муниципального образования не является нормативным правовым актом,
и суд необоснованно рассмотрел данное дело, по правилам главы 24 ГПК РФ (л.д. 217 - 219).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов кассационной жалобы представительного органа муниципального образования, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом первой инстанции, решением Совета депутатов городского округа Саранск от 18 мая 2006 года N 233 “Об установлении границ территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление“ были утверждены, в частности, границы территорий ТОС “Полежаевский“, “Серадзский“, “Южный“, “Юго-Западный“, “Пролетарский“, “Ботевградский“, “Московский“, “Железнодорожный“, “Федосеенковский“, “Фурмановский“.

Текст данного решения представительного органа муниципального образования был опубликован официально для всеобщего сведения в газете “Вечерний Саранск“, 22 мая 2006 года.

Между тем границы указанных территорий ТОС были утверждены представительным органом муниципального образования по предложению неуполномоченных на это председателей домовых комитетов, а не по предложению населения, проживающего на данных территориях.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, представительным органом муниципального образования не опровергнуты и сомнений в их достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение представительного органа муниципального образования в оспариваемой части противоречит статье 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, в соответствии с которой границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Признавая в оспариваемой части решение представительного органа муниципального образования противоречащим федеральному закону, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения исчерпывающее обоснование своих выводов и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

В
связи с этим доводы кассационной жалобы представительного органа муниципального образования о том, что утверждение границ территорий ТОС по предложению председателей домовых комитетов не противоречит федеральному закону, отклоняются.

Другие доводы кассационной жалобы представительного органа муниципального образования - доводы жалобы о том, что оспариваемое решение представительного органа муниципального образования не является нормативным правовым пактом, и суд необоснованно рассмотрел данное дело по правилам главы 24 ГПК РФ, также отклоняются.

Очевидно, что оспариваемое решение представительного органа муниципального образования относится к числу нормативных правовых актов. Такое решение устанавливает границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, и направленные на урегулирование деятельности территориального общественного самоуправления.

Таким образом, доводы кассационной жалобы представительного органа муниципального образования не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Доводы кассационной жалобы представительного органа муниципального образования повторяют фактические и правовые основания его возражений относительно заявления прокурора, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы кассационной жалобы представительного органа муниципального образования сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку суд дал правильную, оценку доказательствам с учетом положений статьи 67 ГПК РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь абзацем вторым статьи 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска от 27 декабря 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Совета депутатов городского округа Саранск - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

В.И.ЛИТЮШКИН

Судьи

Г.К.ЕКОНИЯ

Н.И.МЕЖЕВОВА