Решение Вологодского областного суда от 25.03.2008 N 3-10/2008 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующей статьи 1 Закона Вологодской области от 30.01.2007 N 1563-ОЗ “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области“.
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУДИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 г. по делу N 3-10/2008
Вологодский областной суд в составе:
судьи Вологодского областного суда Сысоева А.А.
при секретаре Неустроевой Е.В.
с участием прокурора Серова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества “Вегас“ о признании недействующей статьи 1 Закона Вологодской области от 30 января 2007 г. N 1563-ОЗ “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области“,
установил:
30 января 2007 г. принят Закон Вологодской области N 1563-ОЗ “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области“. Статьей первой Закона запрещена на территории области с 1 января 2008 года деятельность по организации и проведению азартных игр.
Закрытое акционерное общество “Вегас“ (далее - ЗАО “Вегас“) обратилось в суд с заявлением о признании этой статьи Закона области недействующей со дня принятия Закона.
В обоснование указало на нарушение ею его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ (ст. ст. 2, 8, 34, 35, частями 1 и 2 ст. 55), Гражданским кодексом РФ (ст. 1, ст. 49), Федеральным законом “Об акционерных обществах“ (ч. 4 ст. 2), другими законами и нормативными правовыми актами.
В результате ЗАО “Вегас“ лишено права заниматься разрешенной федеральным органом исполнительной власти до истечения срока лицензии предпринимательской деятельностью, принадлежащим ему имуществом. В деятельность общества неправомерно с 1 января 2008 г. вмешиваются контролирующие и правоохранительные органы Вологодской области в виде незаконных проверок и требований о прекращении деятельности, опечатывании, аресте и изъятии имущества, незаконного привлечения его работников к административной ответственности.
Представитель ЗАО “Вегас“ Григорьев А.В. поддержал заявленные требования.
Представители Законодательного Собрания и Правительства Вологодской области Ширинова Л.Ю., Тихомиров О.В. возражали против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые положения Закона области от 30 января 2007 г. приняты в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и не противоречат действующему законодательству.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, суд находит заявленные требования необоснованными.
В силу ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего требования.
29 декабря 2006 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон N 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“.
В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр.
Данный Закон принят в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, что следует из его статьи 1.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правила данной нормы Конституции Российской Федерации корреспондируются в части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ.
3 февраля 2007 г. в областной газете “Красный Север“ N 15 - 16 был опубликован Закон Вологодской области “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области“ от 30 января 2007 г. N 1563-ОЗ.
Статьей 1 названного Закона на территории Вологодской области с 1 января с 2008 г. введен запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Вологодская область не входит в игорные зоны, поэтому доводы заявителя о возможности продолжения при наличии действующей лицензии работы в игорном бизнесе до 30 июня 2009 г. на территории Вологодской области являются несостоятельными.
Не может принято во внимание утверждение ЗАО “Вегас“ об ограничении прав предприятия областным законом, поскольку данный запрет является механизмом реализации правоограничения, установленного Федеральным законом N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 г.
Довод заявителя о несоответствии Конституции Российской Федерации и Гражданскому кодексу РФ части 7 статьи 16 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ не входит в компетенцию областного суда, а является прерогативой Конституционного Суда Российской Федерации и до настоящего времени упомянутая норма не признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.
В статье 1 Закона области не содержится каких-либо противоречий Законам “Об акционерных обществах“ и “О лицензировании отдельных видов деятельности“, так как предмет регулирования вышеназванного Закона области имеет специальную направленность, а именно устанавливает запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.
Руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд
решил:
Закрытому акционерному обществу “Вегас“ в удовлетворении заявления о признании недействующей ст. 1 Закона Вологодской области N 1563-ОЗ от 30 января 2007 г. “О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области“ отказать.
Решение суда может быть в течение 10 дней обжаловано и на него принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий судья
А.А.СЫСОЕВ