Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 10.07.2008 по делу N А26-3423/2008 Поскольку пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет привлечение к административной ответственности на основании статьи 7.3 КоАП РФ, а не на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и поскольку обществом были предприняты меры по соблюдению требований законодательства (в связи с изменением организационно-правовой формы общество обратилось с заявлением о переоформлении лицензии), в привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии отказано.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 июля 2008 г. по делу N А26-3423/2008
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2008 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2008 года.
Арбитражный суд Республики Карелия
в составе:
судьи Зинькуевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Прионежского района
к закрытому акционерному обществу “Прионежский габбро-диабаз“
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии старшего помощника прокурора Прионежского района Лебединского К.С., генерального директора закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ Гринько Н.К. (протокол собрания учредителей от 03.03.2008), представителя Пономарева С.Г. (доверенность от 10.06.2008),
установил:
в Арбитражный суд Республики Карелия обратился прокурор Прионежского района с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ (далее - заявитель, общество, ЗАО “Прионежский габбро-диабаз“) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения на право пользования недрами.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика в отзыве на заявление и в судебном заседании не признал заявленные требования, поскольку обществом были предприняты все меры для переоформления лицензии на право пользования недрами.
Заслушав представителя прокурора, ответчика и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В ходе проведения проверки исполнения лицензионного законодательства ЗАО “Прионежский габбро-диабаз“ прокуратурой Прионежского района установлено, что общество осуществляет разработку недр, добычу габбро-диабазов и производство из добытых габбро-диабазов строительных материалов без лицензии на право пользования недрами. По результатам проверки составлена справка от 17.06.2008. Прокурором Прионежского района в присутствии законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор района обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“ прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В данном случае прокурором Прионежского района Сундуковым С.В. при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о лицензировании установлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 июня 2008 года вынесено уполномоченным лицом. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении, имеются. Права привлекаемого лица, регламентированные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю общества разъяснялись, копия постановления вручена.
Таким образом, судом не установлено процессуальных нарушений при проведении прокурором проверки и вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
Оценив доводы сторон по существу спора, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ к лицензируемым видам деятельности относится деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. В частности, статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 “О недрах“ (далее - Закон о недрах) и пункт 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Из статей 11, 12, 17.1 Закона о недрах и названных нормативных правовых актов следует, что лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо в строго установленном порядке. В силу Закона о недрах передача лицензии на пользование участком недр от одного юридического лица другому без соблюдения определенной законодательством процедуры не допускается.
В судебном заседании установлено, что при проведении прокуратурой проверки у закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ лицензия на пользование недрами отсутствовала.
Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности на основании статьи 7.3 КоАП РФ.
Таким образом, заявителем неверно квалифицированы действия (бездействие) общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, при исследовании обстоятельств дела судом установлено, что обществом были предприняты все меры по соблюдению требований законодательства.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 N 1026, изданным на основании и в целях реализации положений статьи 17.1 Закона о недрах, утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который является обязательным для всех юридических и физических лиц, претендующих на переоформление лицензий на пользование участками недр.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 указанного Порядка переоформление лицензий на пользование участками недр осуществляется в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.
Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью “Прионежский габбро-диабаз“ была выдана лицензия на право пользования недрами со сроком действия до 31.12.2022 с целью геологического изучения в районе месторождения “Гора Железная“ и добычи габбро-диабаза для производства щебня. 03 марта 2008 года акционерами заключен договор о создании закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“, которое включено в реестр юридических лиц 17 апреля 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1081038000482 и которое является правопреемником ООО “Прионежский габбро-диабаз“.
В связи с изменением организационно-правовой формы общество 15.05.2008 обратилось в Управление по недропользованию по Республике Карелия с заявлением о переоформлении лицензии. Письмом от 11.06.2008 N ЛГ/04-601 Управление отказало в удовлетворении заявления, сославшись на необходимость обращения с таким заявлением в Министерство природных ресурсов. Письмом от 24.06.08 N АК-10/6624 Министерство природных ресурсов разъяснило, что с заявлением о переоформлении лицензии необходимо обратиться в Управление по недропользованию. Не согласившись с отказом органов исполнительной власти в переоформлении лицензии, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным действие указанных органов; заявление судом принято и назначено к рассмотрению.
Таким образом, закрытым акционерным обществом “Прионежский габбро-диабаз“ были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.
При таких обстоятельствах заявленное требование прокурора Прионежского района подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества “Прионежский габбро-диабаз“ (место нахождения: Карелия, Прионежский район, п. Педасельга, основной государственный регистрационный номер 1081038000482) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурору Прионежского района отказать полностью.
2. Решение может быть обжаловано:
- в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург);
- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург).
Судья
И.А.ЗИНЬКУЕВА