Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.04.2008 по делу N А26-1426/2008 Поскольку законом установлена обязанность органа Федерального казначейства исполнить исполнительный документ в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов, открытых в банке или в кредитной организации, его действия по возврату без исполнения постановления о взыскании недоимки незаконны.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2008 г. по делу N А26-1426/2008
Резолютивная часть решения в порядке части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена в судебном заседании 24 апреля 2008 г., текст решения в полном объеме изготовлен 25 апреля 2008 г.
Арбитражный суд Республики Карелия
В составе: судьи Левичевой Е.И.
при ведении протокола судебного заседания с применением аудиозаписи
помощником судьи Буга Н.Г.,
рассмотрев в судебном заседании
дело по заявлению
Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия
к Отделению по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия
третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение “Рыборецкий дом культуры“
о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного документа
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Томилов В. И, главный юрисконсульт, по доверенность с полномочиями от 05.10.2007 г.;
от ответчика: Мартыненко Р.А., ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, доверенность с полномочиями N 18 от 02.04.2008 г.
от третьего лица, муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
установил:
заявитель, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - ответчик, Отделение) по возврату без исполнения исполнительного документа - постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия от 08.09.2007 г. N 456 о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ недоимки по пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. По мнению заявителя, указанные действия Отделения противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167 ФЗ) и нарушают права и законные интересы заявителя.
В отзыве на заявление Отделение не признало требования Пенсионного фонда по тем основаниям, что статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений только по решению суда.
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, муниципальное учреждение “Рыборецкий дом культуры“ отзыва на заявление не представило, надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик не признал заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ответчика подтвердил, что третье лицо, муниципальное учреждение “Рыборецкий дом культуры“, имеет лицевой счет в Отделении.
Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
В силу пункта 5 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
На основании пункта 6 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением муниципальным учреждением “Рыборецкий дом культуры“ в добровольном порядке требования об уплате недоимки по пени N 732 по состоянию на 24.07.2007 г. (л.д. 9), Пенсионным фондом принято решение N 456 от 07.09.2007 г. о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ недоимки по пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 84 руб. 10 коп, в том числе пени на страховую часть пенсии в сумме 75 руб. 41 коп., пени на накопительную часть пенсии в сумме 8 руб. 69 коп. (л.д. 7).
В соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.
Исполнительными документами, исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона “Об исполнительном производстве“ (в редакции, действовавшей в спорный период), являются, в том числе, постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
11.09.2007 г. Пенсионный фонд направил в Отдел судебных приставов по г. Петрозаводску и Прионежскому району постановление N 456 от 08.09.2007 г. о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ недоимки по пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 84 руб. 10 коп. (л.д. 10).
Постановлением судебного пристава исполнителя от 11.10.2007 г. N Р6018/1829/84/2007 исполнительный документ - постановление (л.д. 12) вместе с актом о невозможности взыскания от 11.10.2007 г. (л.д. 11) возвращен в Пенсионный фонд.
26.02.2008 г. Пенсионный фонд направил в адрес Отделения по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия постановление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия от 08.09.2007 г. N 456 (л.д. 8) с приложением копий иных документов: решение N 456 от 07.09.2007 г, акт о невозможности взыскания от 11.10.2007 г., постановление судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства (л.д. 14).
Письмом от 05.03.2008 г. Отделение возвратило без исполнения исполнительный документ по тем основаниям, что обязанность по исполнению данного исполнительного документа в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не возложена (л.д. 15).
Не согласившись с действиями Отделения по возврату исполнительного документа без исполнения, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование носят индивидуально-возмездный характер и учитываются на индивидуальных лицевых счетах наемных работников.
Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование считается поступившей в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации с момента зачисления ее на счет соответствующего органа Пенсионного фонда Российской Федерации. С этого момента возникают встречные обязательства Пенсионного фонда перед застрахованными лицами по выплате им страхового обеспечения.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Федерального закона “Об основах обязательного социального страхования“ страховщикам по соответствующим видам обязательного социального страхования предоставлено право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством РФ.
Статья 25.1 Закона N 167-ФЗ в совокупности со ст. 25 указанного закона предусматривает принудительное (без изъявления согласия страхователя) взыскание небольших сумм недоимки, пеней и штрафов на основании решения органа Пенсионного фонда, при этом предусматривая возможность обжалования соответствующего решения на всех этапах его исполнения с одновременным приостановлением исполнения этого решения до окончательного рассмотрения спорного вопроса, обеспечивая таким образом соблюдение баланса между публично-правовыми и частноправовыми интересами (интересами государства по обеспечению поступления в казну государства обязательных платежей, являющихся необходимым условием существования государства, и интересами частных лиц по наличию и эффективному функционированию механизма защиты права частной собственности).
В течение пяти дней со дня вынесения решения о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов указанное решение обращается к исполнению путем направления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 119-ФЗ “Об исполнительном производстве“. Решение о взыскании недоимки в таком случае с учетом положений статьи 7 названного Федерального закона приобретает статус исполнительного документа, процедура принудительного взыскания по которому детально регламентирована этим Федеральным законом.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что процедура взыскания задолженности по пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионным фондом соблюдена. Принятое Пенсионным фондом решение не оспорено должником ни по праву, ни по размеру.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.05.2007 г. N 31 “О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение“, указал, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании“ случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального конституционного закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации“ от 28.04.1995 г. N 1-ФКЗ Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам своего ведения принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает действия Отделения по возврату постановления Пенсионного фонда от 08.09.2007 г. N 456 о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ недоимки по пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без исполнения незаконными, как нарушающими права и законные интересы заявителя и не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
1. Заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия удовлетворить полностью.
2. Признать действия Отделения по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия по возврату без исполнения исполнительного документа - постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия от 08.09.2007 г. N 456 о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ недоимки по пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование незаконными, как не соответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации.
3. Обязать Отделение по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прионежском районе Республики Карелия и принять к исполнению исполнительный документ - постановление от 08.09.2007 г. N 456 о взыскании с муниципального учреждения “Рыборецкий дом культуры“ пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
4. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.
5. Взыскать с Отделения по Прионежскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.
6. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург) в течение месяца со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьями 257 - 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г. Санкт-Петербург) в двухмесячный срок в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.И.ЛЕВИЧЕВА