Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2008 по делу N А50-16163/2008 Реализуемая после 23.00 алкогольная продукция (вино) не входит в перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Следовательно, общество необоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ.
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2008 г. по делу N А50-16163/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.
В полном объеме постановление изготовлено 31 декабря 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нилоговой Т.С.,
судей Савельевой Н.М.,
Мещеряковой Т.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кивокурцевой Е.В.,
при участии:
от заявителя (ООО “Авант“): не явился,
от заинтересованного лица (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю): Меркушева Е.М.
(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 11 ноября 2008 года
по делу N А50-16163/2008
принятое судьей Мартемьяновым В.И.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Авант“
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю
о признании незаконным и отмене постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Авант“ (далее - заявитель, Общество, ООО “Авант“) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - административный орган, Управление) от 25.09.2008 г. N 1851, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.11.2008 г. (резолютивная часть решения объявлена 07.11.2008 г.) заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, принять новый, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы административный орган ссылается на доказанность в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения.
Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителя не направил, письменный отзыв на жалобу не представил, в силу ч. 3 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 14.08.2008 г. прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине ООО “Авант“ по адресу: г. Пермь, ул. Щербакова, 45.
По итогам проверки составлены протокол проверочной закупки от 14.08.2008 г. и акт от 14.08.2008 г., в котором отражено, что в 23.00 была продана одна бутылка вина “Кагор монастырский“ емкостью 0,75 л, крепостью 16 градусов.
Расценив данный факт как нарушение п. 3.1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции“ (далее - Закон, Федеральный закон N 171-ФЗ) и ст. 1 Закона Пермского края от 02.07.2008 г. N 262-ПК “Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Пермского края“, 20.08.2008 г. прокурор Орджоникидзевского района г. Перми вынес постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ.
Материалы проверки направлены для рассмотрения в административный орган (письмо от 20.08.2008 г. N 1115 - л.д. 47).
По результатам проверки Управлением вынесено постановление от 25.09.2008 г. N 1851, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, в связи с недоказанностью события.
Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.
Положения ст. 14.2 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
Предметом данного правонарушения являются незаконно продаваемые товары (иные вещи), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.
Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 г. N 179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена (далее - Перечень).
Судом установлен и материалами дела подтвержден факт реализации Обществом алкогольной продукции (вина) крепостью 16 градусов.
Реализуемая заявителем алкогольная продукция (вино) в указанный Перечень не входит.
Поскольку продаваемая Обществом алкогольная продукция не является товаром, свободная продажа которого запрещена или ограничена законодательством, оснований для квалификации действий Общества по ст. 14.2 КоАП РФ у административного органа не имелось.
Иное в нарушение ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, ч. 4. ст. 210 АПК РФ, Управлением не доказано.
Ссылка апеллятора на запрет торговли алкогольной продукцией после 23-00 часов как на признак запрета на свободную торговлю признается несостоятельной.
В соответствии с абз. 24 п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 вышеуказанного Закона.
Согласно п. 3.1 ст. 16 данного Закона субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Во исполнение требований указанного Закона принят Закон Пермского края от 02.07.2008 г. N 262-ПК “Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Пермского края“ (далее - Закон Пермского края).
В соответствии с ч. 1 Закона Пермского края на территории Пермского края предприятиям розничной торговли действительно запрещается осуществлять розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с 23.00 до 08.00.
Суд апелляционной инстанции полагает, что такой запрет является определенным законом правилом розничной продажи алкогольной продукции.
Таким образом, установленные Управлением обстоятельства (реализация Обществом алкогольной продукции с содержанием алкоголя 16 процентов после 23.00) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в силу которой нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, поскольку не имеют отношения к настоящему делу.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Пермского края от 11 ноября 2008 года по делу N А50-16163/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Т.С.НИЛОГОВА
Судьи
Н.М.САВЕЛЬЕВА
Т.И.МЕЩЕРЯКОВА