Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 по делу N А60-17947/2008 Судом подтверждена возможность разделения земельного участка, поскольку часть здания, принадлежащая третьему лицу, используется как самостоятельный объект, таким образом, отказ администрации в выделении обществу земельного участка является неправомерным.
СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2008 г. по делу N А60-17947/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Карповой Т.Е.,
судей Глотовой Г.И., Зелениной Т.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.
при участии:
от заявителя (ООО Уральская фирма “Галс“): Черноуцан А.В. - доверенность N 18 от 09.10.08 г.
от ответчика (Администрация города Екатеринбурга): не явился
от третьего лица (ООО “Сервис-техника“): не явился
от третьего лица (Территориальный отдел Роснедвижимости N 15): не явился
(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“
на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 01 ноября 2008 года
по делу N А60-17947/2008,
принятое судьей Григорьевой С.Ю.
по заявлению ООО Уральская фирма “Галс“
к Администрации города Екатеринбурга,
третьи лица: ООО “Сервис-техника“, Территориальный отдел Роснедвижимости N 15
о признании незаконным отказа Администрации г. Екатеринбурга в выделении обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, а также с требованием о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по выделу заявителю в натуре указанного земельного участка,
установил:
ООО Уральская фирма “Галс“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Екатеринбурга в выделении обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности, а также с требованием о возложении на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по выделу заявителю в натуре указанного земельного участка.
Определением суда от 16 сентября 2008 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО “Сервис-техника“, Территориальный отдел Роснедвижимости N 15.
Решением от 01 ноября 2008 г. Арбитражный суд Свердловской области отказал обществу с ограниченной ответственностью “Уральская фирма “Галс“ в удовлетворении заявленных требований.
ООО Уральская фирма “Галс“ с решением суда не согласилось, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ он имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого принадлежащими ему на праве собственности зданиями. Заявитель полагает, что Администрация г. Екатеринбурга в силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ обладает необходимыми полномочиями для принятия решения о выделении земельного участка. Отказ в выделении заявителю земельного участка, оформленный письмом МУ “ЦПРДС“, в силу Положения “О главном управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга“ следует расценивать как отказ Администрации г. Екатеринбурга.
ООО “Сервис-техника“ с доводами апелляционной жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. По мнению ООО “Сервис-техника“ земельный участок, раздела которого требует ООО Уральская фирма “Галс“, является неделимым. С вариантами раздела земельного участка, предложенными обществом с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“, ООО “Сервис-техника“ не согласно, поскольку такое разделение земельного участка будет препятствовать осуществлению автотранспортной деятельности общества. В разработке вариантов разделения земельного участка ООО “Сервис-техника“ не принимало участия. Техническое заключение по обследованию нежилых помещений, выполненное ООО “Ремонт-проект“, не может быть расценено как допустимое доказательство, поскольку оно не содержит данных по внутренним и наружным коммуникациям, а также поскольку при проведении обследования исследовались помещения, принадлежащие истцу, тогда как в разделении участвуют и помещения ООО “Сервис-техника“. Вывода о возможности эксплуатации помещения, принадлежащего ООО “Сервис-техника“, в качестве отдельного объекта заключение не содержит.
Администрация города Екатеринбурга отзыва на апелляционную жалобу не представила.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с прекращением деятельности Свердловской областной базы Главгалантерея Министерства торговли СССР и преобразованием ее в товарищество с ограниченной ответственностью “Уральская фирма “Галс“, Постановлением Главы города Екатеринбурга от 23.04.1998 г. N 317-з товариществу с ограниченной ответственностью “Уральская фирма “ГАЛС“ предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 8 454,42 кв. м за счет изъятия земель Свердловской областной базы Главгалантерея Министерства торговли СССР под существующие здания и сооружения складской базы.
Этим же Постановлением товариществу с ограниченной ответственностью “Уральская фирма “Галс“ предоставлен дополнительно в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью 575,5 кв. м за счет частичного изъятия земель конторы N 1 УМТС Свердловского Совнархоза (АООТ “Машпродукция“) - 158 кв. м и Свердловской конторы “Снабчермет“ (ОАО “СвердловторгЦветмет“) - 417,5 кв. м по ул. Завокзальной под существующие здания и сооружения складской базы (том 2, л.д. 6-7).
Таким образом, в 1998 году обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ в аренду на 15 лет предоставлен земельный участок общей площадью 9 029,92 кв. м.
По заявке ТОО “Уральская фирма “Галс“ и во исполнение Постановления Главы города Екатеринбурга от 23.04.1998 г. N 317-з выполнены землеустроительные работы, в результате которых под существующие здания ТОО “Уральская фирма “Галс“ по ул. Завокзальной, 3-а сформирован земельный участок площадью 9 029,92 кв. м (межевое дело 126-г) (том 2, л.д. 2-22).
Как следует из пояснений ООО Уральская фирма “Галс“, часть склада была продана лицу, не привлеченному к участию в деле, в результате чего под оставшиеся в собственности ООО Уральская фирма “Галс“ здания был сформирован земельный участок площадью 6 061 кв. м с кадастровым номером 66:41:0205008:16.
23 марта 1999 г. общество с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ продало часть склада площадью 479,40 кв. м обществу с ограниченной ответственностью “Сервис-техника“ (том 2, л.д. 26-27).
На земельном участке площадью 6 061 кв. м в настоящее время расположены:
- принадлежащие ООО Уральская фирма “Галс“ часть здания (лит. Б-Б3) площадью 431,6 и 479,5 кв. м, здание пристроя (лит. Б4) площадью 1095,8 кв. м, отдельно стоящее здание (лит. Ж) площадью 17,5 кв. м, отдельно стоящее здание (лит. З) площадью 795 кв. м;
- принадлежащая ООО “Сервис-Техника“ часть здания (лит. Б-Б3) общей площадью 479,40 кв. м.
30.05.2001 г. Администрация города Екатеринбурга в качестве арендодателя, ООО Уральская фирма “Галс“ и ООО “Сервис-техника“ в качестве арендаторов заключили договор N 2-390 на аренду земельного участка площадью 6 061 кв. м.
Срок действия договора - с 01.10.2000 г. по 30.09.2015 г. (том 1, л.д. 10-13).
Однако, ООО Уральская фирма “Галс“, полагая, что имеется правовая и техническая возможность выделения отдельного земельного участка, 30.06.2008 г. обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о выделе из земельного участка площадью 6061 кв. м с кадастровым номером 66:41:0205008:16 земельного участка под объекты недвижимости, принадлежащие ООО Уральская фирма “Галс“ на праве собственности (том 1, л.д. 17-19).
Письмом от 25.07.2008 г. МУ “Центр подготовки разрешительной документации для строительства“ Главархитектуры Администрации г. Екатеринбурга сообщил обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ о том, что в соответствии с п. 3 ст. 36 Земельного кодекса РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящиеся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного участка в общую долевую собственность, либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Для рассмотрения возможности предоставления в собственность земельного участка необходимо заявление от всех собственников помещений и зданий на данном земельном участке (том 1, л.д. 20).
ООО Уральская фирма “Галс“, расценив указанное письмо как отказ в выделении ему земельного участка, обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа в выделении ему в натуре земельного участка, а также с требованием об обязании Администрации г. Екатеринбурга осуществить выдел в натуре земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими ООО Уральская фирма “Галс“ на праве собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
ООО Уральская фирма “Галс“ усматривает в отказе от выделения ему земельного участка нарушение своих прав на приобретение в собственность земельного участка, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Как указано выше, Администрация в лице МУ “Центр подготовки разрешительной документации для строительства“ отказала обществу с ограниченной ответственностью “Уральская фирма “Галс“ в выделении земельного участка со ссылкой на неделимость земельного участка.
Понятие делимого земельного участка было дано в пункте 2 статьи 6 Земельного кодекса, однако, с 24 октября 2008 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ указанный пункт утратил силу.
При таких обстоятельствах неделимость земельного участка применительно к пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ поставлена в зависимость от наличия на нем здания (помещений в нем), принадлежащего нескольким лицам на праве собственности.
Как указано выше, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0205008:16, кроме отдельно стоящих зданий (лит. Ж и З), расположено одноэтажное здание склада (лит. Б-Б3) с пристроем (лит. Б4).
На отдельно стоящие здания (лит. Ж и З), на здание пристроя (лит. Б4), а также на каждую часть здания лит. Б-Б3 с отдельным входом (площадью 431,6 кв. м, площадью 479,5 кв. м, 479,40 кв. м) оформлены отдельные Технические паспорта (том 1, л.д. 106-117) и отдельные Свидетельства о государственной регистрации права собственности (том 1, л.д. 21-25, том 2, л.д. 25).
Отдельно стоящее здание лит. Ж (площадью 17,5 кв. м), отдельно стоящее здание лит. З (площадью 795 кв. м), здание пристроя лит. Б4 (площадью 1 095,8 кв. м), а также часть здания лит. Б-Б3 (площадью 431,6 кв. м и 479,5 кв. м) принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“.
Часть здания лит. Б-Б3 площадью 479,40 кв. м принадлежит обществу с ограниченной ответственностью “Сервис-техника“.
Согласно Техническому заключению по обследованию нежилых помещений по ул. Завокзальной, 36, подготовленному Проектным предприятием ООО “Ремонт-проект“, имеющим лицензию на проектирование зданий и сооружений 2-ого уровня ответственности, выделение из здания склада (лит. Б-Б3) нежилого помещения площадью 475,8 кв. м (лит. Б1) в отдельный объект недвижимого имущества не противоречит требованиям действующих строительных норм и правил (в том числе пожарным и санитарным нормам). Нежилое помещение имеет отдельный вход, сообщение со смежными нежилыми помещениями (лит. Б) отсутствует (том 2, л.д. 47-79).
Довод ООО “Сервис-техника“ о том, что Техническое заключение не является допустимым доказательством, не может быть признан состоятельным.
Принцип допустимости доказательств, урегулированный статьей 68 АПК РФ, заключается в использовании предписанных законом средств доказывания.
Поскольку законом не определены средства доказывания возможности автономного использования части здания, Техническое заключение по указанному вопросу является допустимым доказательством.
Кроме того, в силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ООО “Сервис-техника“ в нарушение ст. 65 АПК РФ не представило суду доказательств невозможности автономного использования принадлежащей ему части здания лит. Б-Б3.
Принимая во внимание Технические паспорта на части здания склада (лит. Б-Б3) с отдельными входами, на каждое из которых оформлено Свидетельство о праве собственности, а также вывод ООО “Ремонт-проект“ о возможности выделения в отдельный объект части здания, принадлежащего ООО “Сервис-техника“, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанное строение не имеет статуса единого здания в понимании пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ при разделении по инициативе правообладателей земельного участка на несколько земельных участков размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
Согласно Техническому отчету, составленному ООО “Уралцедент“, имеющему лицензию на осуществление работ, относящихся к картографической деятельности (том 1, л.д. 34), земельный участок с кадастровым номером 66:41:0205008:16 площадью 6061 кв. м, расположенный по ул. Завокзальной, 36, может быть разделен на два самостоятельных земельных участка с разными въездами (том 1, л.д. 26-34).
В обоснование своих выводов ООО “Уралцедент“ представил три варианта разделения земельного участка (том 1, л.д. 26-35).
ООО “Сервис-техника“, возражая против разделения земельного участка площадью 6 061 кв. м, сослалось на то обстоятельство, что при разделе земельного участка общество лишится возможности заниматься автотранспортной деятельностью, погрузочно-разгрузочными работами, продажей запчастей для большегрузных автомобилей, поскольку станет невозможным подъезд и разворот большегрузных автомобилей.
Указанный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ ООО “Сервис-техника“ не представило доказательств в обоснование указанного довода.
Доказательством делимости земельного участка является также то обстоятельство, что под часть здания склада администрацией города сформирован отдельный земельный участок, в результате чего земельный участок площадью 9 029,92 кв. м, предоставленный ТОО “Уральская фирма “Галс“, был уменьшен на 2 968,92 кв. м.
Ввиду того, что часть здания лит. Б-Б3, принадлежащая ООО “Сервис-техника“, используется как самостоятельный объект с отдельным входом, а также ввиду того, что имеется возможность разделения земельного участка с кадастровым номером 66:41:0205008:16 на два самостоятельных земельных участка, отсутствуют основания для вывода о неделимости земельного участка по пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Довод ООО “Сервис-техника“ о том, что письмо МУ “ЦПРДС“ от 25.07.2008 г. не может быть расценено как отказ Администрации г. Екатеринбурга в выделении заявителю земельного участка, является несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 2.1 Устава МЦ “Центр подготовки разрешительной документации для строительства“ предметом деятельности Центра является осуществление части функций Главархитектуры, которая, в свою очередь, согласно п. 3 Положения “О главном управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга“, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.06.2006 г. N 50/26, обеспечивает осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в области градостроительства, землепользования и регулирования архитектурной деятельности на территории муниципального образования “город Екатеринбург“.
Кроме того, следует отметить, что Администрация города Екатеринбурга, привлеченная к участию в настоящем деле в качестве ответчика, не сослалась на отсутствие у МУ “ЦПРДС“ полномочий на разрешение вопроса о возможности выделения заявителю отдельного земельного участка.
Из вышеизложенного следует, что обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ неправомерно отказано в выделении отдельного земельного участка.
При таких обстоятельствах требование указанного общества об обязании Администрации г. Екатеринбурга принять решение о выделе ему отдельного земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости является правомерным и подлежит удовлетворению.
С учетом изложенного, решение суда от 01 ноября 2008 года по делу N А60-17947/2008 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 ноября 2008 г. по делу N А60-17947/2008 отменить.
Признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга, выраженный в письме МУ “Центр подготовки разрешительной документации для строительства“ в выделе земельного участка обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“.
Обязать Администрацию города Екатеринбурга принять решение по вопросу о выделе обществу с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ земельного участка, занятого объектами недвижимости, принадлежащими указанному обществу на праве собственности.
Взыскать с Администрации города Екатеринбурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью Уральская фирма “Галс“ в возмещение судебных расходов по заявлению и апелляционной жалобе 3 000 (три тысячи) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
Т.Е.КАРПОВА
Судьи
Г.И.ГЛОТОВА
Т.Л.ЗЕЛЕНИНА