Решения и постановления судов

Постановление ФАС Уральского округа от 08.12.2008 N Ф09-9096/08-С6 по делу N А07-4819/2007 В удовлетворении заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов о предоставлении земельных участков отказано правомерно, поскольку до разграничения государственной собственности на землю органы местного самоуправления действовали в пределах предоставленных им законом полномочий по распоряжению земельными участками.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 декабря 2008 г. N Ф09-9096/08-С6

Дело N А07-4819/2007

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2008 по делу N А07-4819/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель администрации муниципального района “Чекмагушевский район Республики Башкортостан“ и муниципального унитарного предприятия “Чекмагушевский рынок“ (далее - предприятие “Чекмагушевский рынок“) - Шамсутдинов Р.Р. (доверенности от 25.09.2008 и от 25.09.2007 соответственно).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальные предприниматели Хамидуллин Дамир Гиниятович и Ф.И.О. обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации муниципального района “Чекмагушевский район Республики Башкортостан“, администрации Чекмагушевского района о признании недействительными постановления администрации Чекмагушевского района от 01.06.2004 N 229 “Об отмене постановления N 397 от 28.06.2001“ и постановления администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан от 26.10.2006 N 538 “О предоставлении земельных участков в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“ для обслуживания рынка“ (с учетом уточнения заявленных требований).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.05.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено предприятие “Чекмагушевский рынок“.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2008 (судья Боброва С.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 (резолютивная часть от 01.09.2008; судьи Баканов В.В., Ермолаева Л.П., Тимохин О.Б.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Хамидуллин Д.Г. просит принятые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неприменение судами положений ст. 8, 209, п. 2 ст. 218, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью“,
ст. 2 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Как установлено судами, постановлением администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397 обществу с ограниченной ответственностью “Сервиспродукт“ (далее - общество “Сервиспродукт“) на основании ст. 69 Земельного кодекса Республики Башкортостан предоставлены: земельный участок площадью 0,51 га (здание рынка, металлический павильон), расположенный по адресу: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, 52а, относящийся к категории земель населенных пунктов, в собственность для размещения торговых киосков; земельный участок (старая баня) площадью 0,064 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, 29, относящийся к категории земель населенных пунктов, в собственность для торговли; из земельного участка площадью 0,33 га, относящегося к категории земель населенных пунктов, принадлежащего ПУЖКХ, изъят земельный участок площадью 0,11 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, 54а, и предоставлен в собственность обществу “Сервиспродукт“ для строительства бани.

На основании данного постановления Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Башкортостан зарегистрировано право собственности общества “Сервиспродукт“ на названные выше земельные участки, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.07.2001 02 ЧЕ N 001428, 02 ЧЕ N 001429, 02 ЧЕ N 001430.

Прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан 28.05.2004 принесен протест N 50238/04 на постановление администрации Чекмагушевского района Республики
Башкортостан от 28.06.2001 N 397 “О предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,684 га обществу “Сервиспродукт“, во исполнение которого постановлением администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 01.04.2004 N 229 в соответствии со ст. 28 Закона Республики Башкортостан “О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан“ отменено постановление администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397.

Постановлением администрации муниципального района “Чекмагушевский район Республики Башкортостан“ от 26.10.2006 N 538 “О предоставлении земельных участков в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“ для обслуживания рынка“ данные земельные участки предоставлены предприятию “Чекмагушевский рынок“ в аренду сроком на 11 месяцев.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа принято 27.05.2008, а не 28.05.2008.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.12.2007 по делу N А07-12612/2007-А-БСА, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого апелляционного арбитражного суда от 11.03.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2008, постановление администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 28.06.2001 N 397 “О предоставлении в собственность общества “Сервиспродукт“ земельного участка площадью 0,684 га“ признано недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04 признан недействительным договор от 03.07.2000 N 9 купли-продажи недвижимого имущества (здания рынка, металлического павильона, ограждения с двумя воротами, асфальтированной площадки, бани и туалета), расположенного по адресу:
Республика Башкортостан, с. Чекмагуш, ул. Ленина, заключенного между Комитетом по управлению собственностью Чекмагушевского района и обществом “Сервиспродукт“.

Предприниматели Хамидуллин Д.Г. и Хасанова Л.Д., полагая, что постановление администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 01.06.2004 N 229 “Об отмене постановления N 397 от 28.06.2001“ и постановление администрации муниципального района “Чекмагушевский район Республики Башкортостан“ от 26.10.2006 N 538 “О предоставлении земельных участков в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“ для обслуживания рынка“ не соответствуют закону, а также нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в
судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ имеет название “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, а не “О введении в действие Земельного кодекса Республики Башкортостан“.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что постановление от 28.06.2001 N 397 “О предоставлении в собственность общества “Сервиспродукт“ земельного участка площадью 0,684 га“ принято в нарушение требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Республики Башкортостан“, ст. 1 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, ст. 23, 24 Закона Республики Башкортостан от 03.01.2002 N 280-з “О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан“ органом, не
имеющим полномочий по распоряжению земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, не соответствует положениям ст. 69, 88 Земельного кодекса Республики Башкортостан. В связи с чем Прокурором Чекмагушевского района Республики Башкортостан 28.05.2004 принесен протест на названное постановление, а затем оно отменено администрацией Чекмагушевского района Республики Башкортостан как не соответствующее закону.

Установив, что постановление N 229 от 01.06.2004 об отмене указанного выше постановления от 28.06.2001 N 397 вынесено администрацией Чекмагушевского района Республики Башкортостан в пределах предоставленных ей полномочий (п. 22 Положения об администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан, утвержденного решением сессии Чекмагушевского районного совета от 11.11.1999 N 19/1-02-02, ст. 28 Закона Республики Башкортостан от 03.01.2002 N 280-з “О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан“), суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания данного постановления недействительным.

Постановление администрации муниципального района “Чекмагушевский район Республики Башкортостан“ от 26.10.2006 N 538 “О предоставлении земельных участков в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“ для обслуживания рынка“ суды также признали соответствующим требованиям закона и не нарушающим права и законные интересы заявителей.

Как установлено судами, на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2006 по делу N А07-8008/04-Г-ВЕГ и постановления суда апелляционной инстанции от 02.08.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 22.07.2005 зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан на
нежилое помещение - баню, 1 этаж, количество комнат 7, общая площадь 147,7 кв. м, литера Б, инвентарный N 86, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 29, а также нежилое помещение - торговый зал, 1 этаж, количество комнат 8, общая площадь 317,5 кв. м, литера А, инвентарный N 79; нежилое строение - ограждение, длина 286,2 м, литеры 1, 2, 3, инвентарный N 974 и нежилое строение - асфальтированную площадку, общая площадь 3599,9 кв. м, литера 4, инвентарный N 974, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина, д. 52а.

Администрацией Чекмагушевского района Республики Башкортостан 23.07.2005 принято постановление N 263 “О передаче имущества государственному унитарному предприятию “Чекмагушевский рынок“.

Постановлением Чекмагушевского районного Комитета по управлению собственностью от 23.07.2005 вышеназванное имущество предоставлено в хозяйственное ведение государственному унитарному предприятию “Чекмагушевский рынок“, между комитетом и предприятием 23.07.2005 заключен контракт N 66 о передаче государственного имущества в хозяйственное ведение, подписан акт приема-передачи государственного имущества в хозяйственное ведение.

На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Республики Башкортостан“, ст. 11, 22 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального района “Чекмагушевский район“ вынесено постановление от 26.10.2006 N 538 о предоставлении земельных участков, расположенных по
адресу: Республика Башкортостан, Чекмагушевский район, с. Чекмагуш, ул. Ленина, 52а, 54а, 29, в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“, во исполнение которого между администрацией муниципального района “Чекмагушевский район“ и предприятием “Чекмагушевский рынок“ заключен договор аренды земельного участка N 139-06-40зем.

Поскольку государственная собственность на данные земельные участки разграничена не была, суды пришли к правильному выводу о том, что их предоставление в аренду предприятию “Чекмагушевский рынок“ произведено администрацией муниципального района Чекмагушевский района Республики Башкортостан в пределах своих полномочий.

Учитывая данные обстоятельства, суды правомерно отказали в удовлетворении требований заявителей о признании недействительным постановления от 26.10.2006 N 538.

Выводы судов основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что он является законным владельцем двух земельных участков, а также ссылка на несоответствие постановления администрации Чекмагушевского района Республики Башкортостан от 01.06.2004 N 229 требованиям ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, а постановления от 26.10.2006 N 538 - ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, были предметом исследования суда
апелляционной инстанции, правомерно отклонены.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.06.2008 по делу N А07-4819/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. - без удовлетворения.

Председательствующий

КУПРЕЕНКОВ В.А.

Судьи

МАЛИКОВА Э.М.

СУЛЕЙМЕНОВА Т.В.