Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 17.07.2008 по делу N А12-5119/03 Поскольку истец в установленном законом порядке не обращался в соответствующие органы с заявлением о возмещении убытков, связанных с предоставлением льгот, а также допустил пропуск срока исковой давности, суд отказал в удовлетворении иска о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2008 г. по делу N А12-5119/03

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного производственного жилищно-ремонтно-эксплуатационного предприятия N 67 Красноармейского района города Волгограда Токарева А.В.,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.02.2007 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 21.02.2008 по делу N А12-5119/03-с45,

по заявлению муниципального унитарного производственного жилищно-ремонтно-эксплуатационного предприятия N 67 Красноармейского района города Волгограда к Министерству финансов РФ и Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, о взыскании убытков,

с участием третьих лиц: Управления федерального казначейства по Волгоградской области; Министерства внутренних дел РФ; Государственного таможенного комитета
РФ; Департамента финансов администрации города Волгограда; Департамента ЖКХ и ТЭК администрации города Волгограда; Администрации Волгоградской области; Администрации Волгограда; Министерства обороны РФ; Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, Управления социальной защиты населения Администрации Красноармейского района города Волгограда, Красноармейского территориального управления департамента финансов администрации Волгограда.

установил:

МУ ПЖРЭП-67 Красноармейского района г. Волгограда обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению федерального казначейства по Волгоградской области о взыскании с казны РФ 695.600 рублей убытков, причиненных бездействием ответчика, выразившемся в непринятии мер по компенсации истцу не полученной им платы в связи с предоставлением в 2000 - 2001 годах льгот, предусмотренных федеральными законами РФ “О статусе военнослужащих“, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, “О федеральных органах налоговой полиции“, “О донорстве“, Таможенным кодексом, Указом Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“. В том же исковом заявлении истец предъявил аналогичное требование к Главному финансово-казначейскому управлению по Волгоградской области о взыскании убытков в сумме 3 346 200 рублей, причиненных бездействием ответчика, выразившемся в непринятии мер по компенсации истцу неполученной им платы, связанной с предоставлением в 2000 - 2001 годах льгот, предусмотренных Федеральными законами РФ “О ветеранах“, “О социальной защите инвалидов в РФ“, “О реабилитации жертв политических репрессий“, Постановления Администрации города Волгограда от 15.02.2000 года N 9/77.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.08.2005 принят отказ от иска на сумму 21784 рубля 09 коп, производство по делу в этой части требований прекращено. Суд взыскал с казны РФ в пользу истца 501843 рубля убытков, с казны Волгоградской области в пользу истца - 3 450
288 рублей 88 коп. убытков.

Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 29 - 31 мая 2006 года решение суда первой инстанции изменено, суд апелляционной инстанции принял отказ от иска к РФ на сумму 344831 руб. 78 коп, к Волгоградской области - на сумму 5 571 руб. 37 коп, производство по делу в этой части требований прекращено. Суд взыскал с казны Российской Федерации в лице МФ РФ в пользу ответчика 157015 рублей 25 коп. убытков, с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства областной администрации - 3 274 382 рубля.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 07.09.2006, постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 29 - 31 мая 2006 по делу А12-5119/2003-С6 в части прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска на сумму 247.330 руб. 06 коп. по основаниям предоставления льгот, предусмотренных федеральным законами “О федеральных органах налоговой полиции“, “О милиции“ и Таможенному кодексу РФ, оставлено без изменения.

Решение суда первой инстанции от 04.08.2005 и постановление апелляционной инстанции Волгоградской области от 29 - 31 мая 2006 по данному делу, в части отказа в иске о взыскании 67.880 рублей убытков по основаниям предоставления льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 N 9/77, оставлено без изменения.

В остальной части решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции в судебном заседании 06.02.2007 принял уточненные исковые требования истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в
следующей редакции: взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет федеральной казны сумму убытков в размере 496.508 руб. 64 коп. по льготам, предусмотренным ФЗ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ от 15.05.1991 N 1244-1, ФЗ “О донорстве крови и ее компонентов“ от 09.06.1993 N 5142-1, ФЗ “О федеральных органах налоговой полиции“ от 24.06.1993 N 5238-1, Таможенным кодексом РФ от 18.06.1993 N 5221-1, ФЗ “О милиции“ от 18.04.1991 N 1026-1, Указом Президента РФ “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ от 05.05.1992 N 431; взыскать солидарно с ответчиков сумму убытков в размере 3.614.287 руб. 75 коп. по льготам, предусмотренным ФЗ “О ветеранах“ от 12.01.1995 N 5-ФЗ, Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.02.2000 N 9/77 “Об утверждении звания Ветеран труда города-героя Волгограда“, ФЗ “О статусе военнослужащих“ от 27.05.1988 N 76-ФЗ, ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий“ N 1761-1 от 18.10.1991, ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ФЗ “О милиции“ от 18.04.1991 N 1026-1.

Решением от 12.02.2007 Арбитражного суда Волгоградской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 21.02.2008 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.02.2007 отменено по безусловному основанию, принят по делу новый судебный акт: прекращено производство по делу в части требований МУП ЖРЭП N 67 на сумму 247 330 руб. 06 коп. по основаниям предоставления льгот, предусмотренных федеральным законами “О федеральных органах налоговой полиции“, “О милиции“ и Таможенному кодексу РФ, а также - в части требований о взыскании 67.880 руб. убытков
по основаниям предоставления льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 N 9/77. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционная инстанция исходила из того, что принятый судом первой инстанции судебный акт принят о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Министерства обороны РФ, поскольку в обоснование требований истец ссылается на убытки, понесенные в результате предоставления льгот населению, в т.ч., на основании ФЗ “О статусе военнослужащих“.

До вынесения решения по делу Министерство финансов Российской Федерации заявило о применении срока исковой давности в соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий МУП ЖРЭП 67 Красноармейского района г. Волгограда просит отменить решение от 12.02.2007 и постановление апелляционной инстанции от 21.02.2008 Арбитражного суда Волгоградской области, полагая, что выводы суда об истечении сроков исковой давности не основаны на нормах права.

В связи с тем, что постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2008 решение суда первой инстанции от 12.02.2007 отменено по безусловным основаниям, суд кассационной инстанции проверяет в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2008.

Суд апелляционной инстанции, прекращая производство по делу в части требований МУП ЖРЭП N 67 Красноармейского района г. Волгограда на сумму 247 330 руб. 06 коп. по основаниям предоставления льгот, предусмотренных федеральными законами “О федеральных органах налоговой полиции“, “О милиции“ и Таможенному кодексу Российской Федерации, а также в части требований о взыскании 67 880 руб. убытков по основаниям предоставления льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 N 9/77, применительно к п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу, учитывая вступивший в законную силу судебный акт - постановление кассационной инстанции от 7.09.2006, в связи с чем повторному рассмотрению требования истца в этой части не подлежат.

Однако постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2008 снова прекращено производство по делу в указанной части, что является основанием к частичной отмене судебного акта.

Отказывая в удовлетворении иска в остальной части, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлена первичная документация, подтверждающая факт, оплаты и доказательства предоставленной услуги (льготы) именно данному гражданину и квитанции об оплате предоставляемой истцом услуги, что не позволяет установить была ли оказана услуга в полном объеме и именно данному гражданину.

Суд апелляционной инстанции установил, что истец в установленном порядке не обращался в соответствующие органы с заявлением о возмещении убытков перед федеральными структурами при формировании бюджетов, в связи с чем не доказал - таким образом не доказал каким образом ответчиками было нарушено его право на получение компенсации в связи с предоставлением льгот гражданам.

Кроме того, основанием для отказа в иске послужило заявление Министерства финансов Российской Федерации в порядке ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о возмещении убытков, понесенных в 2000-2001 гг.

В соответствии со ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Из материалов дела следует, что Министерство финансов привлечено к участию в деле
в качестве ответчика определением Арбитражного суда Волгоградской области 14 июля 2005, а поскольку исковые требования заявлены о взыскании убытков, понесенных в период 2000 - 2001 гг., суд апелляционной инстанции правомерно применил срок исковой давности.

Истечение срока исковой давности, в силу ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы суда апелляционной инстанции в этой части правомерными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 21 февраля 2008 года по делу N А12-5119/03 в части прекращения производства по делу в части требований Муниципального унитарного производственного жилищно-ремонтного эксплуатационного предприятия N 67 Красноармейского района г. Волгограда на сумму 247 330 руб. 06 коп. по основаниям предоставления льгот, предусмотренных федеральными законами “О федеральных органах налоговой полиции“, “О милиции“ и Таможенному кодексу Российской Федерации, а также в части требований о взыскании 67 880 руб. убытков по основаниям предоставления льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 N 9/77 отменить, в остальной части оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.