Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 N 05АП-1570/2008 по делу N А51-5625/2008-39-151 Исковые требования о взыскании задолженности по страховым взносам удовлетворены за счет казны муниципального образования, поскольку в случае невозможности взыскания задолженности с ликвидируемого учреждения муниципального образования спорная сумма взыскивается с собственника учреждения.
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2008 г. N 05АП-1570/2008
Дело N А51-5625/2008-39-151
(извлечение)
Резолютивная часть постановления оглашена “15“ октября 2008 г.
Полный текст изготовлен “31“ октября 2008 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края
на решение от 18.08.2008, принятое судьей А.
по делу N А51-5625/2008-39-151 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края
к Хасанскому районному муниципальному учреждению “Служба заказчика“, администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края
о взыскании недоимки и пени по страховым взносам в сумме 580.220 руб.
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (далее по тексту - “заявитель“, “Управление Пенсионного фонда“ или “Управление“) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Хасанскому районному муниципальному учреждению “Служба заказчика“, администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края о взыскании задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб.
Решением от 18.08.2008 в части требования о взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ недоимки и пени по страховым взносам производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку задолженность по страховым взносам в сумме 580.220 руб. уже взыскана со страхователя решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу N А51-10900/06-14-210. В удовлетворении заявления о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ 580.220 руб. задолженности по страховым взносам и пени суд отказал.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края просит его отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб. как вынесенное с нарушением норм материального права и в обоснование заявленных требований указал следующее: В настоящее время Хасанское районное муниципальное учреждение “Служба заказчика“ находится в стадии ликвидации, остаток денежных средств на счетах учреждения по состоянию на 03.09.2008 составляет 0 руб. В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ собственником учреждения является администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края. В связи с этим заявитель со ссылкой на пункт 2 статьи 49, пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ, пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 11.06.1999 N 41/9 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“, пункт 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ“ считает, что администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, являясь собственником имущества Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“, должна нести в данном случае субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы апелляционной жалобы.
Хасанское районное муниципальное учреждение “Служба заказчика“, администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу Управления в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ Хасанское районное муниципальное учреждение “Служба заказчика“ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу N А51-10900/06-14-210 с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ в доход бюджета Пенсионного фонда РФ взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 4 квартал 2005 года и 1 квартал 2006 года в сумме 580.220 руб., в том числе: взносы на страховую часть трудовой пенсии - 537.186 руб., пени - 12.734 руб., взносы на накопительную часть трудовой пенсии - 30.179 руб., пени - 121 руб.
На основании указанного решения Арбитражным судом Приморского края 20.12.2006 выдан исполнительный лист N 092231, направленный для принудительного исполнения в службу судебных приставов.
Постановлением от 08.02.2007 судебный пристав-исполнитель Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации К. на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 26, статьи 88 Федерального закона “Об исполнительном производстве“ возвратил исполнительный лист N 092231 в связи с недостаточностью денежных средств должника для погашения всех исков и прекращением поступления денежных средств.
В связи с этим Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, в котором просило взыскать спорную задолженность с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ и субсидиарно с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края.
Поскольку решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ в части требования о взыскании 580.220 руб. недоимки и пени по страховым взносам с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“, Управлением в порядке апелляционного производства не обжалуется, и остальными лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, коллегия в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в указанной части не проверяет.
В части требований ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края о взыскании задолженности Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ по страховым взносам в сумме 580.220 руб. с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края задолженности коллегия установила следующее:
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 НК РФ, если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 41/9 от 11.06.1999 “О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации“ при применении пункта 2 статьи 49 НК РФ необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.
В силу пункта 2 статьи 49 НК РФ на собственника учреждения может быть возложена обязанность по уплате задолженности по обязательным платежам учреждения в случае ликвидации.
Материалами дела установлено, что 03.10.2007 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о начале ликвидации Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ и зарегистрировано уведомление о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора.
В соответствии с уставом Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ собственником учреждения является муниципальное образование Хасанский район.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что муниципальное образование Хасанский район в лице администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края при недостаточности денежных средств учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.
При этом, отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края спорной задолженности Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ по страховым взносам и пени, суд первой инстанции указал, что для применения в спорной ситуации субсидиарной ответственности администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края заявитель не доказал наличие оснований, установленных статьями 120 и 399 Гражданского кодекса РФ, в частности, недостаточности денежных средств и обращения взыскания на средства учреждения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего:
Согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Материалами дела установлена совокупность необходимых условий для применения субсидиарной ответственности.
Наличие и размер задолженности установлены вступившим в законную силу судебным актом (решение Арбитражного суда Приморского края от 18.10.2006 по делу N А51-10900/06-14-210), который в силу пункта 1 статьи 16 АПК РФ является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Невозможность взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“, подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела по Хасанскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации К. от 08.02.2007 о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично.
Согласно справки Приморского отделения N 8635 (дополнительный офис N 06) Сбербанка РФ от 03.09.2008 N 1287 на расчетном счете учреждения N 40703810350160110023 по состоянию на 03.09.2008 остаток денежных средств составляет 0 руб. 00 коп. Имеются претензии с счету (К-2) в сумме 3.731.920,88 руб.
По данным отделения по Хасанскому району филиала ФГУП “Ростехинвентаризация“ имущества у учреждения также не имеется.
С выводом суда первой инстанции о том, что Управлением был нарушен установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ порядок обращения взыскания по исполнительному листу, выданному 20.12.2006 по решению суда от 18.10.2006 по делу N А51-10900/06-14-210, коллегия не может согласиться, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по невозможности взыскании спорной задолженности по страховым взносам и пени с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ в самостоятельном порядке статьи 198 АПК РФ не обжалованы.
Кроме того, из материалов дела следует, что в отделении по Хасанскому району Управления Федерального казначейства Хасанскому районному муниципальному учреждению “Служба заказчика“ счет не открыт.
На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в данном случае оснований применения к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края субсидиарной ответственности по задолженности Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб.
С учетом изложенного, ссылку суда первой инстанции на то, что по состоянию на 31.12.2007 учреждение имело дебиторскую задолженность в сумме 22.227 тыс. руб., а по состоянию на 10.04.2008 - 11.493 тыс. руб., что свидетельствует, по мнению суда о том, что страхователь проводит работу по взысканию дебиторской задолженности, и у него имеются денежные средства для удовлетворения требований кредиторов, коллегия не считает не влияющей на установленное выше наличие в спорном случае оснований для применения к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края субсидиарной ответственности.
Кроме того, согласно промежуточного баланса у учреждения помимо дебиторской задолженности имеется кредиторская задолженность в сумме 13.541 тыс. руб., превышающей сумму дебиторской задолженности.
Вывод арбитражного суда первой инстанции о пропуске Управлением установленного статьей 48 НК РФ срока для взыскания спорной задолженности коллегия считает в данном случае неверным, поскольку настоящие требования заявлены Управлением Пенсионного фонда субсидиарно к администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края в порядке статьи 120 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем установленный статьей 48 НК РФ срок к спорным правоотношениям не применяется.
На основании вышеизложенного, коллегия считает заявленные по настоящему делу требования Управления Пенсионного фонда взыскании с Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ задолженности по страховым взносам и пени в сумме 580.220 руб. подлежащими удовлетворению за счет администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края. В связи с этим, решение суда первой инстанции подлежит изменению.
По результатам рассмотрения заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине по заявлению в сумме 12.302,20 руб. и по апелляционной жалобе в размере 1.000 руб. подлежат отнесению на администрацию муниципального образования Хасанский район Приморского края.
Руководствуясь статьями 110, 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Приморского края от 18.08.2008 по делу А51-5625/2008-39-151 изменить.
Взыскать с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Славянка, ул. Молодежная, 1, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации задолженность Хасанского районного муниципального учреждения “Служба заказчика“ по страховым взносам в сумме 580220 (пятьсот восемьдесят тысяч двести двадцать) рублей 00 копеек, в том числе 537186 рублей - на страховую часть трудовой пенсии, 30179 рублей - на накопительную часть трудовой пенсии, пени в сумме 12855 (двенадцать тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей, в том числе 12734 рубля на страховую часть, 121 рубль на накопительную часть.
Выдать исполнительный лист.
Взыскать с администрации муниципального образования Хасанский район Приморского края, расположенной по адресу: Приморский край, Хасанский район, п. Славянка, ул. Молодежная, 1, в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 13302 (тринадцать тысяч триста два) рубля 20 копеек.
Выдать исполнительный лист.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.