Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 N 05АП-1351/2008 по делу N А51-7956/2008-40-185 Отсутствие в здании учреждения автоматической системы оповещения о пожаре, эксплуатация противопожарных дверей с неисправными механизмами самозакрывания, загромождение эвакуационных путей является нарушением правил пожарной безопасности и основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ.
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2008 г. N 05АП-1351/2008
Дело N А51-7956/2008-40-185
(извлечение)
Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании “14“ октября 2008 г., мотивированное постановление изготовлено “20“ октября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.
Пятый арбитражный апелляционный суд
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательной школы N 12 с. Гражданка Анучинского района Приморского края
на решение Арбитражного суда Приморского края от 08.08.2008
по делу N А51-7956/2008-40-185,
принятого судьей П.
по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12 с. Гражданка Анучинского района Приморского края
к Заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору
о признании незаконным и отмене Постановления N 190 от 11.07.2008 о назначении административного наказания
установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 12 с. Гражданка Анучинского района Приморского края (далее по тексту - заявитель, учреждение, школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления административного органа N 190 от 11.07.2008 “О назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу“ о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Решением суда от 08.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Обжалуя решение, учреждение просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из местного бюджета. Денежные средства из местного бюджета на устранение нарушений правил пожарной безопасности не выделялись, в связи с чем у школы не имелось возможности обеспечить соблюдение норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания не было учтено то обстоятельство, что на момент проверки в школе ведется ремонт, в связи с чем, некоторые нарушения указанные в постановлении носят временный характер, связанный с ремонтом. Полагает, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в школе должен нести собственник имущества и распорядитель средств по обеспечению его деятельности с учетом всех норм и правил.
Заявитель, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального арбитражный суд апелляционная инстанция не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего
Как видно из материалов дела, 03.07.08 старшим помощником прокурора Анучинского района совместно с государственным инспектором Анучинского района по пожарному надзору в присутствии законного представителя юридического лица - директора учреждения - Г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании школы, расположенной по адресу: Анучинский район, Гражданка, ул. Юбилейная, 2.
В ходе проверки административным органом установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые заявителем апелляционной жалобы не оспариваются.
По результатам проверки составлен акт от 03.07.08 б/н.
07.07.2008 заместителем прокурора Анучинского района, по результатам прокурорской проверки, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении учреждения по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанное постановление в порядке ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ было направлено начальнику Отдела государственного пожарного надзора Анучинского района для рассмотрения по существу.
Определением от 07.07.2008 административное дело N 190 Отделом государственного пожарного надзора Анучинского района принято к производству и назначено к рассмотрению на 11.07.2008.
По результатам рассмотрения материалов, заместителем главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору Д., вынесено Постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 11.07.2008 N 190 в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Не согласивший с названным постановлением учреждение обратилось в суд с рассматриваем заявлением.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.6 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным факт совершения учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Не оспаривая по существу факт совершения вменяемого административного правонарушения, заявитель апелляционной жалобы указывает на отсутствие своей вины в содеянном, с чем нельзя согласиться.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет доказано, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, в материалах административного дела, объяснений лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Как правильно посчитал суд, отсутствие достаточного финансирования, невключение в смету расходов на содержание имущества, в том числе на принятие мер противопожарной безопасности, не исключает вину учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку заявителя на району программу “Пожарная безопасность общеобразовательных учреждений Анучинского муниципального района 2008 - 2012 годов“, согласно которой финансирование из краевого бюджета противопожарных мероприятий в школе запланировано в 2008 году, поскольку как установлено судом, аналогичная программа была утверждена на 2004 - 2007 годы, согласно которой было предусмотрено финансирование затрат на установку пожарной сигнализации и устройство систем оповещения в учреждении в 2005 году.
Кроме того, загромождение посторонними предметами пути эвакуации в здании школы, не связано с отсутствием (недостаточностью) финансирования.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, учреждение, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является виновным в совершении административного правонарушения.
Факт обращения учреждения к органу местного самоуправления с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений правил пожарной безопасности не свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых мер для решения вопроса о надлежащем финансировании мер противопожарной безопасности и не исключает вины самостоятельного юридического лица.
Довод заявителя жалобы о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должен нести собственник имущества и распорядитель средств на обеспечение его деятельности, необоснован, поскольку в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности“, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет учреждение, которое владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом как собственник.
Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, при принятии решения по настоящему делу, суд первой инстанции исследовал все фактические обстоятельства в соответствии с порядком, установленным ч. 2 - 6 ст. 210 АПК РФ.
Оснований для переоценки выводов суда не установлено.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления и решения по настоящему делу нет.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 08.08.2008 по делу N А51-7956/2008-40-185 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.