Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.03.2008 по делу N А60-30955/2007-С6 Поскольку общество при обращении в администрацию города с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком были приложены все необходимые документы, оснований для бездействия, то есть для непринятия соответствующего решения, у заинтересованного лица не имелось.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 27 марта 2008 г. по делу N А60-30955/2007-С6

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания судьей Н.И. Ремезовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества “Уральский завод РТИ“

к Администрации муниципального образования “Город Екатеринбург“,

3 лица: общество с ограниченной ответственностью “Желтый замок - 1“,

общество с ограниченной ответственностью “Желтый замок - 2“,

государственное предприятие “Уральский информационный центр “ИнформВЭС“,

государственное образовательное учреждение “Екатеринбургский химико-механический техникум“,

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Савина Я.Ю., представитель,
по доверенности от 09.01.2008 N 13-4;

от заинтересованного лица - Нуруллина Л.Ф., представитель, по доверенности от 09.10.2007 N 166;

от третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью “Желтый замок - 1“, общества с ограниченной ответственностью “Желтый замок - 2“, государственного образовательного учреждения “Екатеринбургский химико-механический техникум“, государственного предприятия “Уральский информационный центр “ИнформВЭС“), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились.

В порядке ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены, в том числе право на отвод. Отводов составу суда не заявлено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Ходатайство судом отклонено за отсутствием оснований.

Третье лицо (государственное образовательное учреждение “Екатеринбургский химико-механический техникум“) заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено. Третье лицо - ГП “Уральский информационный центр “Информ-ВЭС“ заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство удовлетворено.

Других заявлений и ходатайств от участвующих в деле лиц не поступило.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2008 в связи с болезнью судьи Н.Н. Присухиной для рассмотрения дела N А60-30955/2007-С6 в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Н.Н. Присухиной на Н.И. Ремезову, рассмотрение дела отложено на 27.02.2008.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2008 рассмотрение дела отложено на 13.03.2008 в связи с неявкой в судебное третьего лица - государственного предприятия “Уральский информационный центр “ИнформВЭС“ и отсутствием доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Определением Арбитражного суда Свердловской
области от 13.03.2008 рассмотрение дела отложено на 27.03.2008 по ходатайству заинтересованного лица в целях урегулирования спора, а также с учетом неявки в судебное заседание представителей третьих лиц и отсутствием сведений об их надлежащем извещении.

Открытое акционерное общество “Уральский завод РТИ“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования “Город Екатеринбург“, выразившегося в отсутствии решения о прекращении права бессрочного пользования ОАО “Уральский завод РТИ“ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, 11, с кадастровым номером 66:41:0505002:008, а также признать прекращенным право бессрочного пользования ОАО “Уральский завод РТИ“ на спорный земельный участок.

В судебном заседании 24.01.2008 заявитель уточнил требования и просит признать незаконными бездействие Администрации МО г. Екатеринбург, выразившееся в отсутствие решения о прекращении права бессрочного пользования ОАО “Уральский завод РТИ“ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, 11, с кадастровым номером 66:41:0505002:008, и обязать Администрацию МО г. Екатеринбург вынести соответствующее решение.

Уточнения судом приняты.

Мотивируя свои требования, общество ссылается на то, что бездействие администрации не соответствует статьям 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо требования по существу не оспаривает, представитель пояснил, что проект соответствующего постановления в настоящее время находится в процессе согласования.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

открытое акционерное общество “Уральский завод РТИ“ 07.08.2007 (согласно штампу входящей корреспонденции) обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением (от 01.08.2007 исх. N 13-383) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,6766 га, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова,
д. 11, с кадастровым номером 66:41:0505002:008. К заявлению приложены документы согласно перечню, предусмотренному ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ): акт от 29.08.1955 N 143-б о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации, свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2004 N 66АБ285056, свидетельство от 09.12.2002 серии 66 N 003660491 о внесении записи в ЕГРЮЛ об юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, протокол N 77 заседания Совета директоров ОАО “Уральский завод РТИ“ от 20.06.2006.

Администрация письмом от 17.08.2007 исх. N 211-05/5510 сообщила заявителю, что письмо от 07.08.2007 по поводу добровольного отказа от права бессрочного пользования земельным обозначенным участком принято к сведению и будет учтено в дальнейшей работе.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов законам и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов организаций и граждан.

Полагая, что администрация незаконно бездействует, ОАО “Уральский
завод РТИ“ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

В силу п. 3, 4 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

К заявлению прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Как следует из материалов дела, на основании акта N 143-б от 29.08.1955 ОАО “Уральский завод РТИ“ был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 1,6766 га, с кадастровым номером 66:41:0505002:008, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, д. 11.

Право бессрочного пользования зарегистрировано в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, о чем выдано свидетельство от 23.06.2004 N 66АБ285056.

Впоследствии в период с 2005 по 2007 годы недвижимое имущество, расположенное на указанном участке, выбыло из собственности ОАО “Уральский завод РТИ“ по различным основаниям.

Как пояснил представитель заявителя, отдельно стоящее строение, литер А, площадью 970,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Монтерская, д. 4, было внесено в уставный капитал дочернего общества ООО “Желтый замок - 1“ на основании решения N 1 от 25.07.2005 и зарегистрировано за последним, что подтверждается свидетельством от 16.09.2005 N 66АБ819852.

Отдельно стоящее здание, литер А, площадью 979,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Монтерская, д. 6, было внесено в уставный капитал дочернего общества ООО “Желтый замок - 2“ на основании решения N 1 от 25.07.2005 и зарегистрировано за последним, что подтверждается свидетельством от 16.09.2005 N 66АБ819853.

Право собственности на здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, д. 11, было прекращено по решению Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-39087/2005-С4 от 09.03.2006, вступившему в законную силу 22.10.2006. На это здание признано право собственности Российской Федерации.

Распоряжением Территориального Управления по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.04.2007 N 86 часть помещений здания передана в оперативное управление Государственного образовательного учреждения Среднего профессионального образования “Екатеринбургский химико-механический техникум“, распоряжениями ФАУФИ ТУ от 03.04.2007 N 68 и от 13.04.2007 N 81 часть помещений передана в хозяйственное ведение Государственного предприятия Уральский информационный центр “ИнформВЭС“.

Участок площадью 2001,03 кв. м, расположенный внутри участка ОАО “Уральский завод РТИ“, занят автостоянкой, принадлежащей Муниципальному унитарному предприятию “Автостоянка“, что подтверждается постановлением Главы г. Екатеринбурга
от 23.07.1998 N 563-6.

Частью 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Аналогичную норму содержит и Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Следовательно, перечисленные выше юридические лица (ООО “Желтый замок - 1“, ООО “Желтый замок - 2“, ГОУ “Екатеринбургский химико-механический техникум“, ГП “Уральский информационный центр “ИнформВЭС“) обладают правом на использование части земельного участка, которая занята принадлежащей им недвижимостью и необходима для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Таким образом, на обозначенном земельном участке, ранее предоставленном ОАО “Уральский завод РТИ“, не имеется объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Частью 2 указанной статьи установлены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Продажа объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в качестве самостоятельного основания не указана.

Основанием для прекращения права бессрочного пользования является отказ землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса.

Поскольку ОАО “Уральский завод РТИ“ при обращении в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком были приложены все необходимые документы, оснований для бездействия, то есть для непринятия соответствующего решения, у заинтересованного лица не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации МО г. Екатеринбург, выразившегося в непринятии решения о прекращении права бессрочного пользования ОАО “Уральский завод РТИ“ на земельный
участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, 11, с кадастровым номером 66:41:0505002:008, подлежат удовлетворению.

В соответствии ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признавая незаконным бездействие заинтересованных лиц, суд вместе с тем не вправе обязывать их принимать определенные решения.

Таким образом, суд не может обязать заинтересованное лицо принять в отношении заявителя решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обозначенным земельным участком.

В данном случае способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ОАО “Уральский завод РТИ“ является обязание Администрации МО г. Екатеринбург устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по принятию соответствующего решения.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации муниципального образования г. Екатеринбург в пользу открытого акционерного общества “Уральский завод РТИ“ 2000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.
Требования ОАО “Уральский завод РТИ“ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО г. Екатеринбург, выразившееся в непринятии решения о прекращении права бессрочного пользования ОАО “Уральский завод РТИ“ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Титова, 11, с кадастровым номером 66:41:0505002:008, и обязать Администрацию МО г. Екатеринбург устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО “Уральский завод РТИ“ путем совершения действий по принятию соответствующего решения.

Взыскать в порядке распределения судебных расходов с Администрации МО г. Екатеринбург в пользу ОАО “Уральский завод РТИ“ государственную пошлину в размере 2000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанцией можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья

РЕМЕЗОВА Н.И.