Решения и определения судов

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 N 07АП-6382/08 по делу N А03-8640/2008-19 Возмещение расходов организации, предоставлявшей педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, льготы в части оплаты жилых помещений, отопления и освещения, осуществляет Минфин РФ за счет казны Российской Федерации при недостаточности выделенных на эти цели средств в бюджете субъекта Федерации или муниципального образования.

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 ноября 2008 г. N 07АП-6382/08

17 ноября 2008 г.

(резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2008 г.)

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Логачева К.Д.,

судей: Емашовой Л.Н., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рогожкиным В.Ю.,

без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, поданную на решение Арбитражного суда Алтайского края от 8 сентября 2008 года по делу N А03-8640/2008-19

по иску ОАО “Алтайэнергосбыт“ к Российской Федерации - Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, третьи лица: 1. Комитет по финансам,
налоговой и кредитной политике Алтайского края, 2. Комитет по социальной защите населения Рубцовского района о взыскании 12 500 руб.,

установил:

открытое акционерное общество “Алтайэнергосбыт“ обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании части убытков в сумме 12 500 руб., составляющих компенсацию предоставления льгот педагогическим работникам в соответствии с Законом РФ “Об образовании“. В дальнейшем истец представил письменное ходатайство, в котором увеличил сумму убытков до 28 462 руб. 78 коп. по состоянию на 31.12.2007 г.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 8 сентября 2008 года иск удовлетворен частично: за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества “Алтайэнергосбыт“ взыскано 23 339 руб. 48 коп. убытков, в части иска о взыскании 5 123 руб. 30 коп. убытков отказано за необоснованностью. Суд исходил из того, что в силу Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“ обеспечение мерами социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации, которая предусматривает соответствующие средства для их реализации. В связи с чем, в рассматриваемом случае ответчик является надлежащим. Долг в сумме 28 462 руб. 78 коп. подтвержден материалами дела. Из расходов, понесенных ОАО “Алтайэнергосбыт“ в связи с оказанием льгот на оплату электрической энергии педагогическим работникам, исключена сумма НДС.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - УФК по Алтайскому краю) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 8 сентября 2008 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем,
что из расходов, понесенных ОАО “Алтайэнергосбыт“ в связи с оказанием льгот по оплате электрической энергии педагогическим работникам, при компенсации расходов необходимо было исключить сумму НДС, полученную им незаконно за 11 месяцев 2007 года. Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не могла предъявить истцу встречный иск, так как данные расходы (в размере НДС) нес не федеральный, а краевой бюджет. ОАО “Алтайэнергосбыт“ заявило исковые требования только за декабрь 2007 года, однако, как следует из расчета задолженности, представленного истцом, в декабрь 2007 года он представил льгот по оплате электрической энергии педагогическим работникам на сумму 28 462 рубля 78 копеек (с учетом НДС), при этом только в декабре 2007 года истец получил от комитета по социальной защите населения Рубцовского района 105 488 рублей 82 копейки (с учетом НДС).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, определив на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии истца, ответчика и третьих лиц, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ОАО “Алтайэнергосбыт“ в 2007 году поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Рубцовского района Алтайского края, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом РФ “Об образовании“ являются педагогическими работниками образовательных учреждений.

Комитет по социальной защите оплатил оказанные в полном объеме услуги в сумме 223 756,92 руб. В связи с необходимостью возмещения оставшейся суммы убытков в размере 28 462,78 руб.
ОАО “Алтайэнергосбыт“ обратилось в суд с иском к Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего:

На основании статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“ педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

В нормах Федерального закона от 19.12.2006 N 238-ФЗ “О федеральном бюджете на 2007 год“ отсутствует указание о финансировании мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“.

Статьей 39 Закона Алтайского края от 27.12.2006 N 141-ЗС “О краевом бюджете на 2007 год“ утверждено распределение средств, передаваемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 267 253 тыс. рублей, в том числе на погашение кредиторской задолженности за 2006 год, согласно приложению 29 к настоящему Закону.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 г. в случае предъявления требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов необходимо иметь ввиду, что ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Поскольку компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, реализацией не является, то объект налогообложения в данном случае отсутствует.

Ссылка подателя жалобы на необходимость исключения из 28 462,78 руб. убытков суммы 34 132, 41 руб. НДС, незаконно полученных ОАО “Алтайэнергосбыт“ за 11 месяцев 2007 года, судом апелляционной инстанции признается несостоятельной. Иск по данному делу заявлен в
отношении возмещения убытков, понесенных ОАО “Алтайэнергосбыт“ в декабре 2007 года. Возражая против взыскания указанной суммы, ответчик вправе требовать исключения НДС только в отношении суммы, начисленной в декабре, что и было сделано судом первой инстанции. Встречного иска о взыскании 34 132, 41 руб. НДС не предъявлено. Ссылка УФК по Алтайскому краю на то, что предъявление встречного иска от их лица невозможно правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и не лишает возможности обратиться в суд с самостоятельным исковым заявлением.

По тем же основаниям отклоняется довод апеллянта об оплате в декабре 2007 года 105 488, 82 руб. в счет выставленного счета-фактуры за тот же месяц. Данная сумма оплачена в счет погашения задолженности за предыдущие 11 месяцев, в то время как задолженность в размере 28 462,78 руб., образовавшаяся в декабре 2007 года, и предъявленная к взысканию, не погашена.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 8 сентября 2008 года по делу N А03-8640/2008-19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

ЛОГАЧЕВ К.Д.

Судьи

ЕМАШОВА Л.Н.

КУДРЯШЕВА
Е.В.