Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.09.2008 N Ф03-А04/08-1/3292 по делу N А04-961/08-23/65 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии педагогическим работникам взысканы с казны РФ, поскольку денежные средства из федерального бюджета не выделялись.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3292

(извлечение)

Резолютивная часть постановления от 03 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 06.05.2008

по делу N А04-961/08-23/65

Арбитражного суда Амурской области

по иску ОАО “ДЭК“

к ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“, Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению Администрации Тамбовского района, Министерству финансов Российской Федерации

третье лицо: Министерство образования и науки Амурской области

о взыскании 42 606, 48 руб.

Открытое акционерное общество “Дальневосточная энергетическая компания“ в лице филиала “Амурэнергосбыт“
обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к государственному образовательному учреждению начального профессионального образования Амурской области “Профессиональное училище N 18“ с.Тамбовка, Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению Администрации Тамбовского района о взыскании убытков в сумме 42 606, 48 руб., понесенных в результате предоставления льгот по плате электроэнергии за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 педагогическим работникам ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Амурской области.

До вынесения решения по существу к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением от 06.05.2008 исковые требования ОАО “Дальневосточная энергетическая компания“ удовлетворены в полном объеме. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взысканы убытки, возникшие в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“ в размере 42 606, 48 руб. В удовлетворении требований к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“ отказано. В отношении Финансового управления Администрации Тамбовского района производство по делу прекращено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе на указанное решение Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области просит его отменить и принять новый судебный акт по делу.

Заявитель считает его незаконным и необоснованным, принятым с неправильным применением норм материального права. Настаивает на том, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.

Кроме того, полагает, что исходя из
смысла статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, пункта 1 статьи 85 БК РФ следует, что такой функциональный вид расходов, как обеспечение социальной защиты населения, финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте слушания жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2007 по 31.12.2007 ОАО “ДЭК“ согласно договору от 09.07.2007 N 21-08/07 предоставило педагогическим работникам ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“ меры социальной поддержки по оплате электроэнергии на сумму 42 606, 48 руб.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот не были возмещены ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“, вследствие чего ОАО “ДЭК“ обратилось с настоящим исковым требованием в арбитражный суд.

В качестве доказательств понесенных истцом расходов в материалах дела имеются: расчет предоставленных льгот за спорный период, суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилий, адресов, суммы предоставленных льгот, акт приема - передачи электроэнергии от 30.11.2007 N БЭОО011028 на сумму 22 298, 64 руб., акт приема - передачи электроэнергии от 26.11.2007 N БЭОО012040 на сумму 20 307, 84 руб., акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2007 N БЭОО1042, подписанный ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“ без возражений, согласно которому сумма задолженности перед ОАО “ДЭК“ составила 42 606,
48 руб.

В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации “Об образовании“ от 10.07.1992 N 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об основах федеральной жилищной политики“ предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации “Об образовании“, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Исходя из содержания Закона Амурской области от 31.01.2005 N 427-ОЗ “О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер по социальной поддержке по оплате жилья и коммунальных услуг“ и Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ “О социальной поддержке граждан отдельных категорий“,
следует, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем, федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона Российской Федерации “Об образовании“ от 10.07.1992 N 3266-1 размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“, при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 85 БК РФ судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерации льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в
форме субвенций.

Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация убытков, понесенных ОАО “ДЭК“, предоставляющим льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“, должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из содержания кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2007 год“ денежные средства на компенсацию расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, не предусмотрены. Из федерального бюджета в доход областного бюджета денежные средства на указанные цели не передавались.

Установление педагогическим работникам льгот и непредставление Российской Федерацией денежных средств на их финансирование повлекло материальные потери, полученные истцом в результате исполнения Закона Российской Федерации от 10.07.1992 “Об образовании“ в части предоставления льгот педагогическим работникам ГОУ НПО Амурской области “Профессиональное училище N 18“ на оплату коммунальных услуг, а именно электроэнергии.

В силу статьи 124 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются субъектами гражданского права. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности
органы местного самоуправления.

При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну, в силу Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части Первой Гражданского кодекса Российской Федерации“.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд правомерно удовлетворил требования истца о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытков, понесенных им в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“, в размере 42 606, 48 руб.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 06.05.2008 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-961/08-23/65 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.