Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.06.2008 N Ф03-А24/08-2/1955 по делу N А24-5752/2007 Несоблюдение экологических требований при обращении с горюче-смазочными материалами явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2008 г. N Ф03-А24/08-2/1955
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Рыбоперерабатывающий комплекс “Дальинторг“
на решение от 29.01.2008, постановление от 13.03.2008
по делу N А24-5752/2007
Арбитражного суда Камчатской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Рыбоперерабатывающий комплекс “Дальинторг“
к Камчатской областной инспекции государственного экологического и водного контроля в Камчатской области
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.06.2008 по 11.06.2008.
В Арбитражный суд Камчатской области обратилось общество с ограниченной ответственностью “Рыбоперерабатывающий комплекс “Дальинторг“ (далее - общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Камчатской областной инспекции государственного экологического и водного контроля в Камчатской области (далее - инспекция) от 26.10.2007 N 50/01-07 о привлечении общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 29.01.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2008, постановление инспекции изменено. Суд уменьшил размер административного штрафа до 80 000 руб.
В кассационной жалобе общество предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.
Заявитель жалобы считает, что суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не приняли во внимание доводы общества о том, что инспекция не уполномочена контролировать общество в части соблюдения действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, поскольку в соответствии с Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому и атомному надзору и администрации Камчатской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды общество отнесено к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
Изложенные в жалобе доводы представитель общества поддержал в заседании суда кассационной инстанции.
В заседании суда кассационной инстанции инспекция не участвовала, в отзыве на жалобу просила решение и постановление суда первой и апелляционной инстанций оставить без изменения.
Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.
По распоряжению руководителя инспекции от 12.09.2007 N 91 осуществлена проверка общества по вопросам соблюдения требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой 16.10.2007 составлен акт N 35/01-07.
Протоколом об административном правонарушении от 16.10.2007 N 50/01-07 инспекция зафиксировала факт административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических требований при обращении с ГСМ. В частности, общество нарушило требования:
- статьи 11, пункта 1 ст. 46 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“;
- пунктов 1.1., 4.9 ГОСТа 1510-84;
- пунктов 2, 4 Правил организаций мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 (далее - Правила N 240 от 15.04.2002).
Постановлением от 26.10.2007 N 50/01-07 общество привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Согласно пункту 1 ст. 46 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“ (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 N 240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, пунктом 2 которых установлено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.
Виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов, а также предъявляемые требования, в том числе, к хранению, безопасности при хранении нефти и нефтепродуктов, установлены ГОСТом 1510-84 (Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение).
В соответствии с пунктом 4.9 данного ГОСТа нефтепродукты в таре следует хранить на стеллажах, поддонах или в штабелях в крытых складских помещениях, под навесом или на спланированной площадке, защищенной от действия прямых солнечных лучей и атмосферных осадков.
В судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения обществом указанных требований, за исключением нарушения пункта 4 Правил N 240 от 15.04.2002 и пункта 1.1 ГОСТ 1510-84, следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы о том, что инспекция не наделена полномочиями по осуществлению контроля за обществом по соблюдению действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, является несостоятельным.
В соответствии со статьей 65 Закона N 7-ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 названной нормы Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777 “О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю“ такой Перечень утвержден.
Статьей 6 Закона N 7-ФЗ субъекты Российской Федерации наделены полномочиями осуществлять государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
В соответствии со ст. 12.1 Закона Камчатской области от 23.06.2004 N 190 (в редакции Закона Камчатской области от 06.05.2006 N 464) Перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, независимо от форм собственности, находящихся в Камчатской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется постановлением губернатора Камчатской области.
Статьей 12.2 этого же Закона государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в Камчатской области предоставлено право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Аналогичное право должностных лиц инспекции экологического и водного контроля (государственных инспекторов) закреплено Положением о Камчатской областной инспекции государственного экологического и водного контроля в Камчатской области, утвержденным постановлением губернатора Камчатской области от 29.01.2007 N 31, где в пункте 2.1 определено, что основными задачами инспекции являются предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Таким образом, является правомерным вывод суда о том, что в рассматриваемом случае инспекция не превысила предоставленные ей полномочия в области охраны окружающей природной среды.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 29.01.2008, постановление апелляционной инстанции от 13.03.2008 по делу N А24-5752/2007 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.