Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.02.2008 N Ф03-А04/08-1/7 по делу N А04-7658/2006-14/807 Решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии со ссылкой на систематическое нарушение установленных правил должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2008 г. N Ф03-А04/08-1/7

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области

на постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу

по делу N А04-7658/2006-14/807

по заявлению закрытого акционерного общества “Карьер“

к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области

третье лицо: Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области

о признании ненормативного акта незаконным

Закрытое акционерное общество “Карьер“ обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Департаменту по природопользованию
и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области о признании незаконным пункта 4 приказа N 124-д от 26.10.2006 Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области.

Решением от 02.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.03.2007, в удовлетворении заявления ЗАО “Карьер“ отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.07.2007 с учетом определения от 27.08.2007 постановление от 30.03.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд для дополнительного исследования обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

По результатам нового рассмотрения спора постановлением от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Амурской области от 02.02.2007 по настоящему делу отменено, пункт 4 приказа от 26.10.2006 N 124-д Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области признан незаконным.

Не согласившись с принятым по делу постановлением апелляционного суда от 22.10.2007, Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области в своей кассационной жалобе просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы апелляционного суда не соответствуют представленным в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам, указывает на неправильное применение норм материального права, настаивает на фактах грубого нарушения истцом требований законодательства о недропользовании и наличии оснований для прекращения действия лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в заседании кассационной инстанции поддержало позицию заявителя жалобы.

Представитель ЗАО “Карьер“ выразил согласие с
принятым по делу постановлением апелляционного суда и просил оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 04.02.2008 до 14 часов 00 минут.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, пунктом 4 приказа от 26.10.2006 N 124-д Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, предоставленное ЗАО “Карьер“ для добычи гранодиоритов. В качестве основания этого указано на нарушение пользователем недр существенных условий лицензии, систематическое нарушение установленных правил пользования недрами, а также на то, что пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Полагая данный пункт приказа не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ЗАО “Карьер“ в области предпринимательской деятельности, последнее обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

При новом рассмотрении спора апелляционный суд исследовал все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 2 статьи 20 Закона РФ N 2395-1 “О недрах“ право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В указанных случаях
решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В процессе рассмотрения спора ответчик не обосновал соответствующими доказательствами факты нарушения ЗАО “Карьер“ существенных условий лицензии и систематического нарушения установленных правил пользования недрами.

Обжалуемый пункт 4 приказа департамента не содержит указания, какие существенные условия лицензии были нарушены ЗАО “Карьер“, в чем выразилось систематическое (более трех раз) нарушение правил пользования недрами.

Установленный актом проверки от 17.07.2006 N 24-06 факт отсутствия государственной экологической экспертизы на проектную документацию опровергается заключением N 266 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Росприроднадзора по Амурской области N 233 от 28.12.2005, согласно выводам которого (л.д. 124 - 128 т. 1), эксплуатация Благовещенского карьера гранодиоритов закрытым акционерным обществом “Карьер“ признана возможной ввиду наличия необходимой документации, обосновывающей соответствие деятельности общества экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Срок действия данного заключения - на период действия лицензии, но не более 5 лет.

Кроме того, апелляционным судом установлено также наличие у ЗАО “Карьер“ положительного заключения экспертизы промышленной безопасности N 19/10-047П/Г техно-рабочего проекта реконструкции Благовещенского карьера гранодиоритов регистрационный номер 72-ПД-001139-2005 (л.д. 110 - 114 т. 1), а также дополнения от 24.03.2006 к действующему техно-рабочему проекту, составленному Дальневосточной комплексной геологической партией и доказательства его направления для согласования Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области (л.д. 189 - 201 т. 3).

Не нашли своего подтверждения и иные вменяемые ответчику нарушения правил пользования недрами.

Поэтому указанные в заключении по
акту от 17.07.2006 N 24-06 проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному геологическому контролю Департаментом по природопользованию и горнодобывающему комплексу предписания о необходимости разработки технического проекта на Верх-Благовещенское месторождение гранодиоритов и получения на него заключения государственной экологической экспертизы, а также о приведении лицензии БЛЩ 000031 ПЭ и лицензионного соглашения N 31 в соответствие с действующим законодательством РФ и Амурской области судом правомерно не были признаны в качестве нарушения существенных условий лицензии и систематического нарушения установленных правил пользования недрами.

Доводы департамента о том, что ЗАО “Карьер“ не приступило к пользованию недрами в предусмотренных в лицензии объемах - 200 000 куб.м., судом также правомерно не признано в качестве основания для прекращения действия лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Так согласно материалам дела истец на протяжении длительного периода осуществлял пользование недрами в объемах меньших по сравнению с указанными в лицензии.

Согласно протоколу N 1-0 от 12.12.2005 техническим совещанием при руководителе Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области согласованы обязательные к исполнению планы развития горных работ ЗАО “Карьер“ на 2006 год с объемом добычи 100 000 куб. м. Протоколом N 1-1-0 от 02.11.2006 согласовано дополнение к плану развития горных работ на 2006 год - добыча 14 000 куб. м.

При этом, апелляционный суд при новом рассмотрении спора установил вину ответчика в отсутствии реальной возможности увеличения уровня добычи гранодиоритов до установленного годового уровня добычи за период с 17.07.2006 по 26.10.2006, несмотря на сделанные для этого приготовления - закупка дополнительной техники, запасных частей, иных товарно-материальных ценностей, увеличение количества рабочего персонала.

При наличии изложенных обстоятельств, а также в связи с тем, что
ответчиком не соблюден порядок прекращения действия лицензии, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А04-7658/2006-14/807 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.