Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.01.2008 N Ф03-А73/07-1/5720 по делу N А73-5232/2007-22 Если земельный участок занят зданием, включенным в реестр федерального имущества, то суд, рассматривая спор о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, должен исследовать вопрос о полномочиях муниципального органа распоряжаться таким участком.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2008 г. N Ф03-А73/07-1/5720

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2008. Полный текст постановления изготовлен 25.01.2008.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни

на постановление от 23.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда

по делу N А73-5232/2007-22

по иску Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска

к Хабаровской таможне

о взыскании 212 830 руб. 08 коп.

В судебном заседании кассационной инстанции 15.01.2008 объявлялся перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 16 час. 40 мин. 21.01.2008.

Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (далее - ДМС г.Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, с учетом уточнения требований, к Хабаровской таможне о
взыскании 243 596 руб., составляющих: 211 447 руб. 59 коп. - основной долг по договору аренды земельного участка от 16.04.1996 N 190 за период с 31.01.2006 по 03.08.2007; 32 148 руб. 49 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами.

Решением арбитражного суда от 07.08.2007 в иске отказано на том основании, что в соответствии со ст. 15 ТК РФ (в редакции действовавшей до 2003 года), п. 1 ст. 20, ст. 28 Земельного кодекса РФ таможенные органы освобождаются от платы за землю, так как земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются им в постоянное (бессрочное) пользование. При этом суд указал, что договор аренды является в силу ст. 168 ГК РФ ничтожной сделкой, поскольку в нем установлено, что он является безвозмездным, так как Хабаровская таможня полностью освобождается от арендной платы.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.2007 решение суда от 07.08.2007 отменено, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Данный судебный акт мотивирован тем, что Хабаровская таможня не оформила в соответствии с требованием статей 20, 24, 25 Земельного кодекса РФ право безвозмездного пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, который эксплуатируется таможней на основании договора аренды, который в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ на момент рассмотрения спора является заключенным на неопределенный срок. Кроме того, апелляционная инстанция указала на то, что вывод суда о ничтожности договора аренды противоречит п. 1 ст. 614 ГК РФ.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции от 23.10.2007, Хабаровская таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, оставить в
силе решение от 07.08.2007.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, на неправильный вывод суда о том, что отсутствуют основания для признания договора аренды ничтожным, так как из его содержания следует, что он является безвозмездной сделкой, поэтому он не соответствует требованиям, установленным в ст. 22, п. 1 ст. 422 ГК РФ. Считает, что отмена решения Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118 о предоставлении Хабаровской таможне льгот по уплате денежных средств за пользование земельным участком не влечет изменения условий безвозмездного договора аренды. Кроме того, полагает, что Хабаровская таможня исполняла договор аренды в соответствии с требованием ст. 309 ГК РФ, так как безвозмездность пользования таможенными органами земельными участками определена в ст. 419 ТК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ДМС г.Хабаровска просит обжалуемый по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Выводы суда считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными. При этом указал, что возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает с момента его государственной регистрации.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и отзыве на нее. При этом представитель Хабаровской таможни представил выписку из реестра Федерального имущества, из которой следует, что на земельном участке используемым ответчиком, расположен объект недвижимости: склад, находящийся у последнего на праве оперативного управления.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее и выступлений в судебном заседании представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает его подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд на
основании п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Хабаровска от 08.11.1995 N 4524 Хабаровской таможне предоставлен в аренду земельный участок под фактически существующие строения товарной базы N 1 в Железнодорожном районе г.Хабаровска по ул.Луговой, 2-а.

16.04.1996 между администрацией г.Хабаровска (арендодатель) и Хабаровской таможней (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 190, согласно условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное пользование сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 5 065,5 кв.м, расположенный в Железнодорожном районе г.Хабаровска по ул.Луговой, 2-а. под фактически существующие строения товарной базы N 1.

Согласно п. 3 договора арендатору предоставлены льготы в виде полного освобождения от арендной платы на основании ст. 15 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 2003 года).

В п. 4.3 договора определено условие о возможности его продления при наличии письменного заявления со стороны арендатора за 30 дней до окончания срока действия договора, при отсутствии заявления договор считается расторгнутым по истечении указанного в нем срока.

Договор аренды является зарегистрированным, что подтверждается сообщением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю от 05.03.2007 N 202/н-8/1.

В силу решения Хабаровской городской Думы от 13.01.1998 N 118 Хабаровская таможня относилась к числу лиц, освобожденных от уплаты арендной платы за землю.

Решением Хабаровской городской Думы от 20.12.2005 N 187, введенным в действие с 01.01.2006, решение от 13.01.1998 N 118 отменено.

ДМС г.Хабаровска уведомил в письме от 20.02.2006 N 1793/21-05 Хабаровскую таможню об отмене льгот и о необходимости произвести оплату за пользование земельным участком.

В связи с тем, что после отмены льгот Хабаровская таможня не производила оплату
за пользование предоставленным ей в аренду земельным участком, ДМС г.Хабаровска обратилось в порядке статей 309, 395, 614 ГК РФ в арбитражный суд.

Разрешая данный спор, суд установил, что договор аренды заключен до 31.12.2000. Поскольку арендатор продолжает пользоваться земельным участком и со стороны арендодателя не предоставлено возражений, апелляционная инстанция пришла к правильному выводу о том, что он в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ считается заключенным на неопределенный срок.

При этом апелляционный суд правильно указал, что договор аренды соответствует требованиям, установленным в п. 1 ст. 614 ГК РФ, согласно которым порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Поэтому, закрепленное в п. 3 договора условие о предоставлении льготы арендатору в виде освобождения от арендной платы является отсылочным и основано на ст. 15 Таможенного кодекса Российской Федерации, который в основном (в том числе ст. 15) утратил силу с 01.01.2004.

Таким образом, указанное условие договора утратило силу, а договор аренды продолжает действовать.

На основании изложенного подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы о том, что договор аренды является ничтожной сделкой.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В силу ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как правильно указано апелляционным судом, основанием возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, согласно ст. 268 ГК РФ является предоставление земельных участков из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Таможенные органы относятся к органам государственной власти в связи с чем земельные участки предоставляются им в соответствии с требованием ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд правильно исходил из того, что Хабаровской таможне в постоянное (бессрочное) пользование спорный земельный участок не предоставлялся, соответствующее право ею в установленном законом порядке не зарегистрировано в связи с чем ответчик не освобожден от обязанности производить арендную плату за пользование земельным участком.

На основании изложенного, кассационная инстанция не принимает доводы заявителя кассационной жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у Хабаровской таможни на основании п. 1 ст. 419 ТК РФ, согласно которому земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, должны соответствовать данному Кодексу. В Таможенном кодексе РФ (в ред. Федерального
закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) с 04.08.2007 слово “безвозмездное“ исключено из абз. 2 п. 1 ст. 419 ТК РФ.

На основании установленного, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что Хабаровская таможня ненадлежащим образом исполняет обязанности арендатора по договору аренды в связи с чем признал требования ДМС г.Хабаровска о взыскании суммы основного долга, рассчитанной в порядке, установленном решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 N 415.

Однако, судом апелляционной инстанции при взыскании суммы долга за весь указанный период не учтено следующее.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Закона (введенной Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ вступившим в действие с 01.07.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Поскольку здание, на котором находится земельный участок включено в реестр федерального имущества, судом не исследован вопрос о полномочиях ДМС г.Хабаровска распоряжаться земельным участком после 01.07.2006.

Таким образом, вывод суда о правомерности заявленных требований ДМС г.Хабаровска о взыскании основного долга за период с 01.07.2006 по 03.08.2007 является преждевременным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела апелляционному суду надлежит устранить недостатки, отмеченные в настоящем постановлении, а также согласно ч. 3 ст. 289 АПК РФ решить вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь
статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление от 22.10.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А73-5232/2007-22 отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.