Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу N А41-К2-21327/07 Пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 апреля 2008 г. по делу N А41-К2-21327/07

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.

судей Б., К.Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ш.Т.Г.

при участии в заседании:

от ОАО “СПК Мосэнергострой“: Д., доверенность N 11-05/1154 от 29.12.2007 г.; Ч., доверенность N 11-05/1111 от 29.12.2007 г.

от Администрации муниципального образования г. Дзержинский МО: Ш.А.П., доверенность N 936-АГ-07 от 28.06.2007 г.

от третьего лица: К.Б.Н., доверенность N 12 от 31.03.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества “Строительно-промышленная компания Мосэнергострой“ на решение Арбитражного суда Московской области от
06 февраля 2008 года по делу N А41-К2-21327/07, принятое судьей К.Р.П., по заявлению открытого акционерного общества “Строительно-промышленная компания Мосэнергострой“ к Администрации муниципального образования г. Дзержинский Московской области с участием в деле третьего лица - общество с ограниченной ответственностью “Изумруд-Сервис“ о признании недействительным постановления N 50-ПГД от 09.02.2006 г. в части

установил:

Открытое акционерное общество “Строительно-промышленная компания Мосэнергострой“ (далее ОАО “СПК Мосэнергострой“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования г. Дзержинский Московской области с участием в деле третьего лица - общество с ограниченной ответственностью “Изумруд-Сервис“ (далее ООО “Изумруд-Сервис“) о признании недействительным постановления Главы г. Дзержинского N 50-ПГД от 09.02.2006 г. “О продаже земельного участка КН 50:64:0010106:0008 ООО “Изумруд-Сервис“ в части, превышающей площадь принадлежащих ООО “Изумруд-Сервис“ зданий площадью 1 678,4 кв. м.

Решением суда от 06 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 2, л.д. 22 - 24).

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО “СПК Мосэнергострой“ обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий исковые требования истца (том 2, л.д. 30 - 31).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 257, 258, 266, 268 АПК РФ.

Представители ОАО “СПК Мосэнергострой“ в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просили решение суда отменить.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы. Просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ООО “Изумруд-Сервис“ в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив
доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, ОАО “СПК Мосэнергострой“ на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 23,50 га, расположенный в г. Дзержинский Московской области, что подтверждается Свидетельством о праве на землю от 29.01.1999 г. N 0735013 (том 1, л.д. 24 - 27).

21 декабря 2004 года ООО “Изумруд-Сервис“ на основании договора купли-продажи нежилых зданий и дополнительного соглашения к договору купли-продажи нежилых зданий от 21.12.2004 г. N 1 от 19.04.2005 г. приобрело у ОАО “СПК Мосэнергострой“ два нежилых здания, расположенных по адресу: Московская область г. Дзержинский, ул. Академика Жукова, д. 2, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности ООО “Изумруд-Сервис“ на указанные здания от 20.05.2005 г. (том 1, л.д. 67).

26 мая 2005 г. ООО “Изумруд-Сервис“ обратилось к Главе г. Дзержинского МО с обращением за N 15 о продаже земельных участков в собственность, на которых находятся здания, а также прилегающей территории к ним, общей площадью 5 480 кв. м (том 1, л.д. 69).

27 мая 2005 года ОАО “СПК Мосэнергострой“ за подписью заместителя генерального директора В. также обратилось к Главе г. Дзержинского МО с письмом N 727-Д/1 об отказе от части двух земельных участков в пользу ООО “Изумруд-Сервис“, на которых размещены здания и прилегающие к ним территории, примерно общей площадью 0,5 га (том 1, л.д. 70).

08 декабря 2005 года Главой города Дзержинского Московской области на основании обращения ОАО “СПК Мосэнергострой“ (входящий номер 1559/02 от 28.07.2005 г.) с отказом от части земельного участка,
расположенного по ул. Академика Жукова, д. 2, и находящегося в его бессрочном пользовании, в связи с продажей им двух зданий ООО “Изумруд-Сервис“, находящихся на указанном земельном участке, вынесено постановление N 857-ПГД “Об утверждении проекта разделения земельного участка ОАО “СПК “Мосэнергострой“ по ул. Академика Жукова, д. 2“, на основании которого утвержден проект разделения земельного участка (том 1, л.д. 100).

09 февраля 2006 года Главой города Дзержинский Московской области вынесено постановление N 50-ПГД “О продаже земельного участка КН 50:64:0010106:0008 ООО “Изумруд-Сервис“, в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО “СПК Мосэнергострой“ на земельный участок с кадастровым номером 50:64:0010106:0008, площадью 3 758 кв. м, расположенный по ул. Академика Жукова, д. 2, и указанный земельный участок оформлен в собственность ООО “Изумруд-Сервис“ для использования его в целях размещения здания производственного цеха (том 1, л.д. 11).

В соответствии с Выпиской из государственного земельного кадастра от 19.12.2006 г. N 64.1/06-310 площадь указанного земельного участка соответствует материалам межевания (том 1, л.д. 14).

25 декабря 2006 года между Администрацией и ООО “Изумруд-Сервис“ заключен Договор купли-продажи N 79-ЗЕМ названного земельного участка (том 1, л.д. 12 - 13).

04 мая 2007 года ООО “Изумруд-Сервис“ выдано Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:64:001 01 06:0008 площадью 3 758 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Дзержинский, Академика Жукова, д. 2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 50-50-64/004/2007-184 (том 1, л.д. 68).

Постановление от 09.02.2006 г. N 50-ПГД вынесено Администрацией на основании заявления ООО “Изумруд-Сервис“ от 26.07.2005 г.
N 15 и заявления ОАО “СПК Мосэнергострой“ от 27.07.2005 г. N 727-ДН “Об отказе от двух земельных участков“ (том 1, л.д. 69 - 70).

Обратившись с заявлением (том 1, л.д. 3 - 4), ОАО “СПК Мосэнергострой“ просило признать недействительным постановление Главы г. Дзержинского N 50-ПГД от 09.02.2006 г. “О продаже земельного участка КН 50:64:0010106:0008 ООО “Изумруд-Сервис“ в части, превышающей площадь принадлежащих ООО “Изумруд-Сервис“ зданий площадью 1 678,4 кв. м.

В обоснование заявленных требований ОАО “СПК Мосэнергострой“ ссылается на ст. ст. 174, 183, 168 Гражданского кодекса РФ, гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также на то обстоятельство, что заявление от имени ОАО “СПК Мосэнерго“ 27.07.2005 г. N 727-Д/1 “Об отказе от двух земельных участков“ было подписано неуполномоченным лицом, так как в доверенности от 01.02.2005 г. N 11-05/1384, выданной генеральным директором ОАО “СПК Мосэнергострой“ заместителю генерального директора В., отсутствует такое полномочие как отказ общества от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным материалами дела.

Согласно ст. 174 Гражданского кодекса Российской Федерации, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была
знать об указанных ограничениях.

Письмо от имени ОАО “СПК Мосэнергострой“ N 727-ДН от 27.07.2005 г. “Об отказе от двух земельных участков“ было Подписано заместителем генерального директора В. (том 1, л.д. 70).

В соответствии с доверенностью N 11-05/1384 от 01.02.2005 г. заместителю генерального директора было доверено заключать договоры аренды нежилых помещений, находящихся в собственности общества, дополнительные соглашения, протоколы разногласий, акты приемки-передачи помещений к ним, а также договоры аренды открытых площадок, аренды земли и межевые дела со сторонними организациями (том 1, л.д. 23).

В материалы дела также представлена доверенность N 11-05/251 от 25.04.2005 г., в которой указаны полномочия заместителя генерального директора ОАО “СПК Мосэнергострой“ В. представлять интересы общества с правом осуществлять переписку и совершать подписи на документах, составляющих предмет переписки (том 1, л.д. 104).

У Администрации не было оснований полагать, что у В. отсутствовали полномочия на подписание письма N 727-ДН от 27.07.2005 г. “Об отказе от двух земельных участков“.

В соответствии с частью 1 статьи 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23 октября 2000 г. N 57 “О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации“ под прямым последующим одобрением сделки представляемым в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки; заключение другой
сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения указал, что при оценке судами обстоятельств, свидетельствующих об одобрении представляемым - юридическим лицом соответствующей сделки, необходимо принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение.

После вынесения Главой г. Дзержинского МО постановления от 09.02.2006 г. N 50-ПГД у Общества в распоряжении остался земельный участок площадью 229 290 кв. м, согласно проекту деления земельного участка, утвержденному постановлением Главы г. Дзержинского МО от 08.12.2005 г. N 857-ПГД.

Заявителем впоследствии были совершены определенные действия, связанные с делением земельного участка площадью 229 290 кв. м на два самостоятельных участка - участок площадью 20 112 кв. м и участок площадью 209 177 кв. м., после чего 29 марта 2006 года Обществу выдано соответствующее Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:64:001 01 06:0010, площадью 209 180 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. академика Жукова, д. 2 (том 2, л.д. 5).

Таким образом, своими действиями, связанными с разделением земельного участка и получением Свидетельства о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, ОАО “СПК Мосэнергострой“ одобрило письмо N 727-ДН от 27.07.2005 г. “Об отказе от двух земельных участков“, подписанное заместителем генерального директора В.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ОАО “СПК Мосэнергострой“ пропустило установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного правового акта органа местного самоуправления, поскольку в суд обратилось с указанными требованиями только 08 ноября 2007 года (том 1, л.д. 3).

Заявитель представил в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, в котором указал, что узнал о вынесенном Администрацией 09.02.2006 г. N 50-ПГД постановлении только 01.10.2007
г. в ходе рассмотрения судом дела N А41-К1-3495/07 по заявлению ОАО “СПК Мосэнергострой“ к ООО “Изумруд-Сервис“ и Администрации муниципального образования г. Дзержинского МО о признании сделки недействительной (том 1, л.д. 6).

Из материалов дела следует, что заявитель еще в 2005 - 2006 гг. вел переписку с Администрацией об отказе от двух земельных участков, в связи с продажей ООО “Изумруд-Сервис“ двух нежилых зданий, а также прилегающей к ним территории и были совершены определенные действия, связанные с делением земельного участка, 29 марта 2006 ОАО “СПК Мосэнергострой“ было выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования. Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта местного самоуправления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому оснований для отмены правильного решения суда не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы рассмотрены апелляционным судом в полном объеме и отклоняются как несостоятельные.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 февраля 2008 года по делу N А41-К2-21327/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.