Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.04.2008 по делу N А40-68187/07-55-605 Исковые требования о взыскании за счет казны РФ убытков, связанных с предоставлением истцом пользователям универсальных услуг почтовой связи, удовлетворены, так как истцом доказаны и документально подтверждены факты наличия вреда, вины причинителя и совершения конкретным государственным органом определенного действия (бездействия), а также причинно-следственная связь с причинением юридическому лицу вреда.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2008 г. по делу N А40-68187/07-55-605

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2008 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.04.2008 г.

Судья А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФГУП “Почта России“

к ответчику Российская Федерация в лице Федерального Агентства связи

о взыскании 7 607 593 руб. 36 коп.

при участии от истца - К. дов. N 111 от 20.02.08 г.,

от ответчика - Н. дов. N АБ-П30-7230 от 11.07.07 г.

установил:

иск заявлен о взыскании убытков в сумме 7 607 593 руб. 36 коп. с Российской Федерации за счет казны РФ.

Стороны надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в суд явились.

Истец иск
поддержал, представил на обозрение подлинные документы.

Ответчик иск не признал, ссылается на то, что денежные средства федерального бюджета, предусмотренные для возмещения операторам почтовой связи убытков, причиненных в результате оказания ими универсальных услуг почтовой связи по регулируемым государством тарифам, перечислены организациям почтовой связи в 2004 г. в полном объеме и по целевому назначению.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2004 г. для реализации функции по государственной поддержке почтовой связи, в том числе возмещению убытков организации почтовой связи от оказания универсальных услуг почтовой связи по регулируемым государством тарифам, Министерству РФ по связям и информатизации были выделены целевые субсидии и субвенции в сумме 126 000 000 руб.

Возмещение расходов организация федеральной почтовой связи от универсальных услуг почтовой связи осуществлялось в 2004 г. на основании Постановления Правительства РФ от 14.02.04 г. N 80 “О мерах по реализации ФЗ “О федеральном бюджете на 2004 г.) и в соответствии с Правилами предоставления в 2004 г. субсидий организациям связи и информатизации, утвержденными Приказом Минсвязи РФ от 25.10.04 г. N 22.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий организациям связи и информатизации предоставление денежных средств организациям федеральной почтовой связи осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований и на основании представленной организациями федеральной почтовой связи отчетности об убытках от оказания универсальных услуг почтовой связи.

Денежные средства, выделенные из федерального бюджет в 2004 году для возмещения убытков организаций федеральной почтовой связи от оказания универсальных услуг почтовой связи распределены главными распорядителями в полном объеме и по целевому назначению. В 2005 - 2007 финансовых годах денежные средства на компенсацию убытков прошлых лет организаций федеральной почтовой связи из федерального бюджета
не выделялись.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, ознакомившись с представленными доказательствами, арбитражный суд установил, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Истец в лице Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области является организацией федеральной почтовой связи, осуществляющей предоставление услуг почтовой связи населению на платной основе. Основным видом оказываемых услуг являются универсальные услуги почтовой связи, предназначенные для удовлетворения нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории РФ и по доступным ценам.

Реализовывая принцип доступности услуг почтовой связи, государство обязало операторов почтовой связи по доступным ценам и в ст. 29 ФЗ “О почтовой связи“ установило, что плата за универсальные услуги почтовой связи определяются на основании тарифов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий в сфере услуг общедоступной почтовой связи в порядке, установленном Правительством РФ.

Государство приняло на себя обязательство по возмещению из федерального бюджета расходов организаций федеральной почтовой связи на оказание универсальных услуг почтовой связи, превышающих суммы поступлений от платы за указанные услуги по тарифам, подлежащим государственному регулированию.

Ст. 7 ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ устанавливает, что унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В связи с чем, государство обязано в полном объеме возмещать организациям почтовые расходы, превышающие суммы поступлений от платы за указанные услуги по тарифам, подлежащим государственному регулированию и произведенные ими во исполнение федеральных законов.

В силу п. 1 Правил предоставления в 2004 г. субсидий организациям связи и информатизации, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 25.10.04 г. N 22, компенсация убытков организаций федеральной почтовой связи,
возникающих при оказании универсальных услуг почтовой связи по регулируемым государственным тарифам, осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемых Министерством РФ по связи и информатизации организациям почтовой связи в виде субсидий.

Истец в период 2004 г. оказывал пользователям универсальные услуги почтовой связи по тарифам, утвержденным решением Правления МАП РФ от 21.05.03 г. N 07/05-8.

В тексте документа, видимо, допущены опечатки: имеется в виду Постановление Госкомстата РФ от 30.12.2005 N 115.

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 18.12.2003 г. N 113 “Об утверждении статистического инструментария для организации Минсвязи России статистического наблюдения за связью“ истец в 2004 г. предоставил в Минсвязи России документы государственной статистической отчетности по форме N 5-связь и N 65-связь (услуги). Отчет по форме N 5-связь содержит сведения о количестве оказанных услуг почтовой связи, N 65- содержит сведения о сумме дохода, полученного организацией почтовой связи от оказания услуг связи с разбивкой по видам почтовых отправлений и услуг.

В соответствии с вышеуказанными документами сумма расходов истца за 2004 г. составляет 7 607 593 руб. 36 коп. - убытков, которые истец понес от оказания услуг почтовой связи.

Ст. 15 ГК РФ под убытками понимает расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Истец заявил о возмещении реальных расходов, связанных с оказанием универсальных услуг почтовой связи. Указанные расходы подтверждены истцом документами и статистической отчетностью, отчетом, составленным в установленном порядке, документально подтвержден размер оказанных услуг, противоправность действий (бездействий) ответчика и причинная связь между убытками.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 22.06.2006 N 23, а не абзац 1.

В соответствии с абз. 1 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. N 23 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“, если государственный орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

На основании изложенного, суд считает исковые требования истца правомерными, доказанными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы, понесенные истцом по оплате госпошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика, но на основании п. 5 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату истцу из федерального бюджета РФ.

Возражения ответчика нельзя признать убедительными, поскольку они противоречат материалам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 180, 181 АПК РФ

решил:

иск ФГУП “Почта России“ удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства связи за счет казны РФ в пользу ФГУП “Почта России“ в возмещение убытков 7 607 593 руб. 36 коп.

ФГУП “Почта России“ возвратить из федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 49 537 (сорок девять тысяч пятьсот тридцать семь) руб. 97 коп., оплаченные платежным поручением N 30256 от 24.12.07 г.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.