Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2008 N 09АП-1534/2008-АК по делу N А40-47611/07-121-336 В соответствии с Законом РФ “О недрах“ право пользования недрами может быть прекращено в случае возникновения определенного лицензией условия, с наступлением которого такое право прекращается.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 апреля 2008 г. N 09АП-1534/2008-АК

Дело N А40-47611/07-121-336

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2008 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи С.

судей З., Д.О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ж.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Томьнефть“ на решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2007 г. по делу N А40-47611/07-121-336 судьи Д.О.В.

по заявлению ООО “Томьнефть“

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании недействительным приказа в части

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: Н. по дов. от 04.12.2007 г.; Ф. по дов. от 18.10.2007 г.;

установил:

ООО “Томьнефть“ (далее общество)
обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее Федеральное агентство) от 16.06.2007 г. N 702 “О прекращении права пользования недрами Чаинского-2 участка по лицензии ТОМ 12608 НП“.

Решением от 31.08.2007 г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свое решение тем, заявителем не выполнены условия лицензии установленные в лицензионном соглашении.

Не согласившись с принятым решением, акционерное общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение, поскольку суд неполно выяснил обстоятельства имеющие значение для дела и его выводы, положенные в основу решения, противоречат фактическим обстоятельствам дела. Указал на дефекты протокола комиссии. Сослался на утверждение Программы геологоразведочных работ на Чаинском лицензионном участке.

В письменных пояснениях Федеральное агентство просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что заявитель нарушил условия лицензионного соглашения, поскольку в установленные сроки не приступил к сейсморазведочным работам. Указал, что решение о досрочном прекращении права пользования участками недр принимает Федеральное агентство, при этом решения комиссии носят рекомендательный характер. Сослался на то, что в суд первой инстанции заявление о фальсификации доказательств не подавалось. Изменение условий лицензионного соглашения допускается лишь органом, подписавшим упомянутое соглашение. Полагает, что заявитель изменил основание своих требований.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Указал, что ответчиком нормы действующего законодательства не нарушены при издании приказа, а права и законные интересы заявителя не нарушены. Пояснил, что протокол от 18.05.2007 г. в материалах
дела отсутствует. Указал, что комиссия - это рекомендательный совещательный орган. Добавил, что в отношении гр. К. в написании фамилии произошла техническая ошибка.

В судебное заседание не явился ответчик, суд располагает доказательствами его надлежащего уведомления о времени и месте судебного заседания. Совещаясь на месте, суд определил рассмотреть дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ, в отсутствие стороны, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу решения, проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Администрацией Томской области Обществу с ограниченной ответственностью “Томьнефть“ была выдана лицензия серии ТОМ номер 12608 НП на право геологического изучения Чаинского-2 участка с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (регистрация лицензии произведена 23.08.2004 г. N 3534/Т0М12608 НП). Срок окончания действия лицензии - 01.08.2009 г.

Лицензия выдана Федеральным агентством в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Так Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“ создано Федеральное агентство по недропользованию, которому переданные правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ.

Пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293, определено, что Роснедра принимает, в том числе по представлению Федеральной службы в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном
прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определены в Положении о данной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400, согласно п. 5.1.3 которого Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РФ N 2395-1 имеет дату 21.02.1992, а не 12.02.1992.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 12.02.1992 г. N 2395-1 “О недрах“ (далее Закон РФ) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Приложением N 1 оформлено Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами участка Чаинский-2, расположенного на территории Томской области, в п. 2.1 которого указано, что данное Соглашение действует в течение срока действия лицензии в соответствии с Законом РФ “О недрах“ и вступает в силу с даты государственной регистрации лицензии.

В соответствии с п. 2.2 Лицензионного соглашения право пользования недрами участка Чаинский-2 прекращается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ в случае, если владелец лицензии не приступит в
2006 году к сейсморазведочным работам.

В силу п. 3.1.2 Лицензионного соглашения владелец лицензии обязуется приступить к проведению комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов на участке Чаинский-2 не позднее шести месяцев со дня регистрации лицензии и обязуется обеспечить выполнение минимальных ежегодных объемов работ: анализ и переработка архивных сейсмических материалов - 1 200 пог. км в 2004 - 2005 г.г.; сейсморазведочные работы М0ГТ-2Д - 500 пог. км в 2006 г., 100 пог. км в 2007 г.; строительство поисковой скважины - в 2007 г. ПСД обустройство, монтаж.

В п. 4.1 Лицензионного соглашения указано, что владелец лицензии обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Томской области от 05.02.2007 г. N 17-р в период с 05 по 24 февраля 2007 г. Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования ООО “Томьнефть“. Сведения о выполнении условий лицензионных соглашений были представлены на основании протокола N 62 заседания комиссии Территориального агентства по недропользованию по Томской области по заслушиванию итогов геологоразведочных работ за 2006 г. и рассмотрение программы ГРР на 2007 г. на лицензионных участках общества от 13.12.2006 г., письма ФГУ “ТФИ по Томской области“ от 25.01.2007 г. N 43, от 01.02.2007 г. N 53.

По результатам проверки составлен Акт от 28.02.2007 г. N Н-028, в котором зафиксировано, что работы на лицензионном участке Чаинский-2 в объемах и сроках, установленных в лицензионном соглашении, обществом не выполнены: в 2004 - 2005 г.г. не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов
- 1200 пог. км; в 2006 г. не проведены сейсморазведочные работы М0ГТ-2Д - 500 пог. км. Кроме того, с начала действия лицензии (23 августа 2004 г.) не оплачены регулярные платежи за пользование недрами, по состоянию на 01.01.2007 г. задолженность ООО “Томьнефть“ по регулярным платежам составляет 5.605.056,95 руб.

Таким образом, заявителем нарушены п. 3.1.2, п. 4.1 лицензионного соглашения к лицензии ТОМ 12608 НП.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В силу п. 2.3 Лицензионного соглашения определено, что Распорядитель недр может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами участка Чаинский-2, по основаниям и в соответствии со ст. ст. 20, 21, 23 Закона РФ “О недрах“, в том числе, если владельцем лицензии нарушаются условия настоящего соглашения, оговоренные пунктами 3, 4 и 6, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в Роснедра поступило представление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.03.2007 г. N СС-02-33/2988 с приложением акта проверки Управления Росприроднадзора по Томской области от 28.02.2007 г. N Н-028, в котором содержались рекомендации о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами общества по лицензии ТОМ 12608 Н.

На заседании Комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр 18.05.2007 г. были рассмотрены материалы по вопросам досрочного прекращения права пользовании участками недр на территории Томской области, и принято решение считать установленным факт невыполнения обществом условий пользования недрами Чаинский-2 участком недр.

Действия Управления Росприроднадзора по Томской
области по проведению проверки ООО “Томьнефть“, акт проверки от 28.02.2007 г. N Н-028, в котором отражены допущенные обществом нарушения, заявителем не оспаривались, не признаны незаконными в установленной законом порядке.

Материалами дела подтверждается нарушение заявителем как владельцем лицензии ТОМ 12608 НП пунктов 3.1.2, 4.1 Лицензионного соглашения, в частности, ни к 2006 г., ни к моменту издания ответчиком оспариваемого приказа обществом не проведен анализ и переработка архивных сейсмических материалов - 1 200 пог. км, не проведены сейсморазведочные работы М0ГТ-2Д - 600 пог. км, а также с начала действия лицензии заявителем не оплачены регулярные платежи за пользование недрам.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2007 г. N 702 “О прекращении права пользования недрами Чаинского-2 участка по лицензии ТОМ 12 608 НП“ на основании п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ “О недрах“ с 20 июня 2007 г. прекращено право пользования недрами, предоставленного ООО “Томьнефть“ по лицензии ТОМ 12608 НП на геологическое изучение Чаинского-2 участка, с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения общества в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением
о пересмотре условий лицензии, внесения изменений или дополнений в условия лицензии на пользование участком недр участка Чаинский-2 Томской области.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ соответствует нормам Закона РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изданием ответчиком оспариваемого приказа.

Необоснованным является довод заявителя о том, что утверждение руководителем Территориального агентства по недропользованию по Томской области Программы геологоразведочных работ на лицензионных участках ООО “Томьнефть“ 78-1, 78-2, 99-1, 99-2, 92 на территории Томской области с измененными сроками осуществления работ повлекло изменение лицензионного соглашения.

В соответствии с п. 5.3.9. Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 293, Роснедра осуществляет внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий.

В силу ст. 12 Закона РФ изменения условий лицензии допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Лицензия на право пользования недрами участка Чаинский-2 ТОМ 12608 НП выдана ООО “Томьнефть“ для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в соответствии с п. 5 ст. 10.1 Закона РФ Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, полномочиями по внесению изменений в лицензию на право пользования недрами участка Чаинский-2 ТОМ 12608 НП обладало только Федеральное агентство, как орган, предоставивший указанную лицензию.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что согласно п. 1 Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Роснедр от 15.02.2006 г. N
131, Комиссия является совещательным органом, созданным Федеральным агентством по недропользованию для рассмотрения вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с п. 24 упомянутого Положения решения Комиссии носят рекомендательный характер.

Заявление о фальсификации доказательств не подлежит рассмотрению в апелляционном суде, поскольку заявитель не явился в судебное заседание и ему в силу ст. 161 АПК РФ не разъяснены уголовно-правовые последствия такого заявления.

Учитывая, что факт невыполнения акционерным обществом указанных выше предписаний в установленный в них срок подтверждается материалами дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии у лицензирующего органа законных оснований для принятия оспариваемого приказа.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судебной коллегией, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ,

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2007 г. по делу N А40-47611/07-121-336 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.