Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2008 по делу N А40-65077/07-65-580 Федеральное агентство связи осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству, и выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета относительно подведомственных предприятий, учреждений.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2008 г. по делу N А40-65077/07-65-580

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2008 г.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2008 г.

Арбитражный суд в составе: Председательствующего К. /единолично/,

При ведении протокола судьей К.,

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску - ФГУП “Почта России“

к ответчикам - Федеральному Государственному учреждению Управления федеральной почтовой связи Московской области, РФ в лице Федерального агентства связи

о взыскании 140 906 руб. 64 коп.

в заседании приняли участие:

от истца - Г., дов. от 19.07.07 г., >от первого ответчика - не явился, извещен

от второго ответчика - Б., дов. от 11.07.07 г., >установил:

федеральное государственное унитарное предприятие “Почта России“ обратилось в арбитражный
суд с иском к Федеральному Государственному учреждению Управление Федеральной почтовой связи Московской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства связи о взыскании с Московской области 140 906 руб. 64 коп. задолженности по договору возмездного оказания услуг N 40 от 01.01.04 г., а при недостаточности средств взыскать в порядке субсидиарной ответственности сумму задолженности ФГУ УФПС Московской области с Российской Федерации в лице Федерального агентства связи за счет казны Российской Федерации, согласно ст. ст. 63, 64, 120, 309, 310, 399 ГК РФ, п. 10 ст. 158 БК РФ.

Ответчик - ФГУ УФПС Московской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, направил ходатайство, в котором требования истца признает, а также не возражает против проведения судебного заседание в свое отсутствие, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика - ФГУ УФПС Московской области в порядке ст. 156 АПК РФ.

Второй ответчик - РФ в лице Федерального агентства связи иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве, ссылается на то, что взыскание задолженности должно производиться за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В обоснование исковых требований истец указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком - ФГУ УФПС Московской области своих обязательств по договору возмездного оказания услуг N 40 от 01.01.04 г., на распространение периодических печатных изданий подписчикам Московской области в соответствии с условиями которого заказчик поручает, исполнитель принимает на себя обязательство за вознаграждение осуществлять услуги по распространению периодических печатных изданий подписчикам Московской области.

Как указывает истец - ФГУП “Почта России“ - взятые на себя обязательства были оказаны в полном объеме,
в связи с чем, согласно расчету вознаграждения, сумма к выплате исполнителю составила 1 993 200 руб. Задолженность была частично погашена актами зачета взаимных требований. Сумма неоплаченного вознаграждения составила 140 906 руб. 64 коп.

Истец указывает о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязательств по перечислению сумм в адрес истца во исполнение заключенного договора и наличии у него перед истцом задолженности. Истец указывает также, что в связи с ликвидацией должника им соблюдены требования законодательства по предъявлению требования о включении его в реестр требований кредиторов и что в удовлетворении этих требований было отказано по причине отсутствия денежных средств. Ссылаясь на ст. ст. 63, 120, 399 ГК РФ п. 10 ст. 158 БК РФ сложившуюся судебную практику, истец настаивает на том, что субсидиарную ответственность по долгам основного должника несет собственник имущества Российская Федерация в лице Федерального агентства связи.

Ответчик - Федеральное агентство связи - с иском не согласен, представил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылается на ст. 120 ГК РФ, указывая, что Правительство России должно было обеспечить из казны РФ финансирование процедуры ликвидации ФГУ УФПС и соответственно Федеральное агентство связи по действиям других государственных органов власти ответственности не несет.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает их обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела между ФГУП “Почта России“ и ФГУ УФПС Московской области заключен договор возмездного оказания услуг N 40 от 01.01.04 г., по распространению периодических печатных изданий подписчикам Московской области, согласно условиям которого, ФГУ УФПС Московской области (заказчик) поручает, а
ФГУП “Почта России“ (исполнитель) принимает на себя обязательство по распространению периодических печатных изданий подписчикам Московской области.

Согласно п. 3.1. договора заказчик в течение месяца, следующего за отчетным, выплачивает исполнителю вознаграждение, рассчитанное в соответствии с согласованными сторонами тарифом (протокол N 1) и зафиксированное в акте выполненных работ, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

ФГУП “Почта России“ были выполнены взятые на себя обязательства по договору, в связи с чем, составлены акты выполненных работ, выставлены счета N 1 от 30.12.2004 г. на сумму 82 600.00 руб. (счет-фактура, счет N 17, N 2 от 28.02.05 г.), N 2 от 30.12.2004 г. на сумму 82 600,00 руб. (счет-фактура, счет N 21, N 3 от 31.03.05 г.), акт N 3 от 30.12.2004 г. на сумму 82.600.00 руб. (счет-фактура, счет N 27, N 4 от 30.04.05 г.), акт N 4 от 30.04.2004 г. на сумму 82.600.00 руб. (счет-фактура, счет N 31, N 5 от 31.05.05 г.), акт N 5 на сумму 82.600.00 руб. (счет-фактура, счет N 37, N 6 от 30.06.05 г.), акт N 6 от 30.06.2004 г. на сумму 82.600.00 руб. (счет-фактура, счет N 44, N 7 от 31.07.05 г.), акт N 7 на сумму 82.600.00 руб. (счет-фактура, счет N 47, N 8 от 31.08.05 г.) 82.600.00 руб., акт N 8 от 31.08.05 г. (счет-фактура, счет N 52, N 9 от 30.09.05 г.) 82.600.00 руб., акт N 9 от 30.09.05. всего сумма вознаграждения составляет 1 993 200 руб. Задолженность была частично погашена актами зачета взаимных требований.

Как следует из материалов дела 30.12.2004 г. вышеуказанными сторонами был заключен договор аренды имущества
N 1-ОС-2004, согласно которому филиал ФГУП “Почта России“ принимает во временное пользование машины, оборудование, и иной инвентарь. За пользование данными товарами Арендатор - ФГУП “Почта России“ обязуется выплачивать Арендодателю - ФГУ УФПС Московской области арендную плату в размере 82 600 руб. Аренда имущества производилась с 01.12.2004 г. по 01.11.2005 г.

30.09.2005 г. сторонами был повторно произведен зачет взаимных требований, согласно которому задолженность уменьшилась на сумму арендных платежей в период до 30.09.2005 г. (743 400 руб.), в результате чего, общая стоимость задолженности составила сумму 306 106 руб. 64 коп.

Фактически услуги по аренде продолжались до ноября 2005 года, включительно, что повлекло начисление арендных платежей за октябрь, ноябрь в размере 165 200 руб. На указанную сумму был также произведен зачет в связи с чем, был составлен акт зачета взаимных требований от 30.11.05 г.

Таким образом, сумма задолженности, сформировавшаяся с учетом проведения зачета взаимных требований, составила сумму 140 906 руб. 64 коп. Указанная сумма ответчиком не оплачена.

Распоряжением Правительства РФ N 1362-р от 08.09.05 г. принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе ФГУ УФПС Республики Московской области.

ФГУП “Почта России“ направило в соответствии со ст. ст. 63, 64 ГК РФ председателю ликвидационной комиссии ФГУ УФПС Московской области требование кредитора N 01-706/1 от 18.11.2005 г. о включении в реестр требований кредиторов, в том числе сумму задолженности по договору N 40 от 01.01.04 г. на сумму 140 906 руб. 64 коп. и об удовлетворении требований кредитора.

Председателем ликвидационной комиссии ФГУ УФПС Московской области 26.12.2005 г. было направлено истцу уведомление о включении в реестр требований
кредиторов ФГУ УФПС Московской области задолженности ФГУП “Почта России“ на сумму 140 906 руб. 64 коп., однако впоследствии этим же днем, председателем ликвидационной комиссии ФГУ УФПС Московской области было сообщено, что заявленные требования кредитора удовлетворены быть не могут ввиду отсутствия денежных средств у ФГУ УФПС Московской области.

Поскольку задолженность ФГУ УФПС Московской области в сумме 140 906 руб. 64 коп. до настоящего времени не погашена, истец просит взыскать указанную задолженность в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Федерального агентства связи за счет казны Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с ч. 6 ст. 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств, для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.

Как установлено в судебном заседании имущество, закрепленное за ФГУ УФПС Московской области на праве оперативного управления, является федеральной собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Доказательством недостаточности денежных средств у основного должника является письмо председателя ликвидационной комиссии ФГУ УФПС Московской области от 26.12.05 г. об отсутствии достаточных денежных средств, для погашения задолженности кредитора - ФГУП “Почта России“.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут
своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Указом Президента РФ от 09.03.04 г. N 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти“ упразднено Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, осуществляющее согласно Положению от 28.03.00 г. N 265 управление находившимся в его ведении ФГУ УФПС Московской области.

В соответствии с данным Указом образованы Министерство транспорта и связи Российской Федерации и Федеральное агентство связи, к которым перешли функции упраздняемого Министерства РФ по связи и информатизации.

Указом Президента РФ от 20.05.04 г. N 649 Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации, в ведение которого, передано Федеральное агентство связи.

В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета - орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Согласно ч. 10 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Выплата денежных средств, производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

Как усматривается из Положения о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.04 г. N 320, агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, относительно подведомственных предприятий, учреждений и т.д.
(п. 5.14 Положения).

Постановлением N 23 от 22.06.06 г. Пленум ВАС РФ определил, что согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ по обязательствам государственного учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества учреждения Российская Федерация, которую представляет главный распорядитель средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что Федеральное агентство связи, как орган государственной власти, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за ФГУ УФПС Московской области на праве оперативного управления, и является главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении ФГУ УФПС Московской области, в связи с чем, как собственник имущества несет субсидиарную ответственность по долгам подведомственного учреждения - ФГУ УФПС Московской области.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению за счет ФГУ УФПС Московской области, а при недостаточности средств и в порядке субсидиарной ответственности взыскание задолженности подлежит с Российской Федерации в лице Федерального агентства связи за счет казны Российской Федерации.

Расходы по госпошлине подлежат возвращению истцу из дохода федерального бюджета в связи с отсутствием законных оснований для взыскания госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 9, 12, 120, 125, 309, 310, 399 ГК РФ, п. 10 ст. 158 БК РФ и руководствуясь ст. 4, 65, 123, 156, 167 - 171, 176 АПК РФ, суд

решил:

взыскать с Федерального государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи Московской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России“ сумму задолженности 140 906 руб. 64 коп. (сто сорок тысяч девятьсот шесть) руб. 64 коп. и расходов по оплате государственной пошлины в размере 4 318 руб. 13 коп. (четыре тысячи триста восемнадцать) руб. 13 коп., а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной
ответственности сумму задолженности Федерального государственного учреждения - Управление федеральной почтовой связи Московской области взыскать в пользу Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России“ с Российской Федерации в лице Федерального агентства связи РФ за счет казны Российской Федерации.

Истцу выдать справку на возврат госпошлины из федерального бюджета в сумме 4 318 (четыре тысячи триста восемнадцать) руб. 13 коп., оплаченной платежным поручением N 27311 от 19.11.2007 г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции, и в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд кассационной инстанции.