Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 18.09.2008 по делу N А43-6097/2007-38-220 В признании недействительным распоряжения министерства государственного имущества и земельных ресурсов области о предоставлении в аренду земельного участка отказано правомерно, так как заявитель не является обладателем каких-либо прав на спорный объект недвижимости и оспариваемое распоряжение не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2008 г. по делу N А43-6097/2007-38-220

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Н.,

судей Князевой Г.А., Поповой Г.Г.

при участии представителей

от заявителя: Лаптевой О.П. (доверенность от 11.03.2008),

от заинтересованного лица: Сучковой Е.А. (доверенность от 21.12.2007 N 07-77),

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью “Элтекс“ -

Ф.И.О. (доверенность от 14.05.2008 N 19/2008),

Ф.И.О. (доверенность от 03.09.2008 N 39/2008) и

Ф.И.О. (доверенность от 25.04.2008 N 15/2008),

от администрации Нижнего Новгорода -

Ф.И.О. (доверенность от 09.06.2008 N 01-189/Д)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

общества с ограниченной ответственностью “Спектр-плюс“

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008

по делу N А43-6097/2007-38-220 Арбитражного суда Нижегородской области,

принятое судьями
Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Спектр-плюс“

о признании недействительным ненормативного акта Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

администрация Нижнего Новгорода и

общество с ограниченной ответственностью “Элтекс“,

и

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Спектр-плюс“ (далее - ООО “Спектр-плюс“) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) от 26.03.2007 N 301 “О предоставлении в аренду земельного участка“, которым обществу с ограниченной ответственностью “Элтекс“ (далее - ООО “Элтекс“) выделен в арендное пользование земельный участок площадью 60 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005, расположенный в границах исторической территории “Старый Нижний Новгород“ (по адресу: Нижний Новгород, Нижегородский район, переулок Обозный) и занимаемый временной комплектной трансформаторной подстанцией.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое распоряжение вынесено в нарушение положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З “О регулировании земельных отношений в Нижегородской области“ (далее - Закон о регулировании земельных отношений в Нижегородской области) и постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 “О мерах реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З “О регулировании земельных отношений в Нижегородской области“ при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области“ (далее - Постановление) без проведения администрацией обследования указанного земельного участка на предмет возможности его предоставления в аренду ООО “Элтекс“ на новый срок, что препятствует истцу в использовании выделенного ему для строительства земельного участка,
в границах которого расположен спорный участок.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Нижнего Новгорода (далее - Администрация) и общество с ограниченной ответственностью “Элтекс“ (далее - ООО “Элтекс“).

Сославшись на статьи 40 (пункт 1) и 84 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона о регулировании земельных отношений в Нижегородской области, пункт 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением и пункт 46 Правил землепользования и застройки в Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89, Арбитражный суд Нижегородской области решением от 22.04.2008 требования удовлетворил. Суд исходил из того, что Министерство нарушило пункт 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков в части ненаправления в Администрацию заявки на обследование земельного участка и предоставило ООО “Элтекс“ в аренду земельный участок, занимаемый временной комплектной трансформаторной подстанцией, в территориальной зоне, не предназначенной для размещения временных объектов, чем нарушило права ООО “Спектр-плюс“ на использование сформированного земельного участка для строительства.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 21.07.2008 отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявления, указав, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении Министерством требований законодательства при
принятии оспариваемого ненормативного акта, однако ошибочно посчитал, что распоряжением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО “Спектр-плюс“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд не исследовал оснований возникновения прав и законных интересов заявителя в отношении спорного земельного участка, а только сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2007 по делу N , которым признано недействительным распоряжение Администрации от 30.09.2005 N 4262-р в части предоставления ООО “Спектр-плюс“ в аренду спорного земельного участка, и сделал необоснованный вывод о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов заявителя. ООО “Спектр-плюс“ является субъектом градостроительной деятельности, законные интересы которого направлены на использование сформированного земельного участка для строительства, а признание судом недействительным распоряжения Администрации от 30.09.2005 N 4262-р в части не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

ООО “Элтекс“ и Министерство в отзывах на кассационную жалобу и в судебном заседании сочли обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и отклонили доводы кассационной жалобы.

Администрация в отзыве и в судебном заседании и заявитель в судебном заседании поддержали доводы жалобы и просили отменить оспариваемый судебный акт.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и отзывы на кассационную жалобу и заслушав представителей сторон, окружной суд
не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как установил суд и видно из документов, Администрация издала распоряжение от 25.03.2003 N 705-р о предоставлении в аренду ООО “Элтекс“ земельного участка площадью 60 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005 по указанному адресу сроком до 01.01.2005 под проектирование, установку и эксплуатацию временной комплектной трансформаторной подстанции и заключила договор аренды от 04.06.2003 N 09530/06 указанного земельного участка с ООО “Элтекс“. По акту приема-передачи от 04.06.2003 земельный участок передан арендатору.

Распоряжением Администрации от 24.01.2005 N 102-р в названное распоряжение внесены изменения и срок аренды земельного участка продлен до 01.06.2007.

Администрация издала распоряжение от 30.09.2005 N 4262-р о предоставлении в аренду ООО “Спектр-плюс“ земельного участка площадью 6940 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0006 в квартале улиц Маслякова, Обозной, переулка Обозного, улицы Ильинской в Нижегородском районе сроком до 15.09.2008 для строительства административного комплекса с торговыми помещениями и подземной автостоянкой, в границы которого входит спорный земельный участок, и заключила с ООО “Спектр-плюс“ договор аренды от 13.02.2006 N 14052.

Согласно Закону о регулировании земельных отношений в Нижегородской области, вступившему в силу с 01.01.2006, и постановлению Правительства Нижегородской области от 20.02.2006 N 50 “Об утверждении Положения о Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области“ полномочия по рассмотрению вопросов о предоставлении юридическим лицам и гражданам земельных участков перешли от Администрации к Министерству.

До истечения срока действия договора аренды земельного участка от 04.06.2003 N 09530/06 ООО “Элтекс“ обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Распоряжением Министерства от 26.03.2007 N 301 испрашиваемый земельный участок предоставлен
ООО “Элтекс“ в аренду сроком на пять лет, договор аренды земельного участка от 04.06.2003 N 09530/06 прекращен.

Посчитав, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО “Спектр-плюс“ обратилось в арбитражный суд с требованием о признании ненормативного правового акта Министерства недействительным

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“).

Суды двух инстанций установили, что оспариваемое распоряжение Министерства от 26.03.2007 N 301 не соответствует требованиям действующего законодательства. Заявитель не оспаривает данный факт в кассационной инстанции, поэтому правильность применения норм материального права в этой части окружным
судом не проверяется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.06.2007 по делу N А43-7465/2007-42-261 признано недействительным распоряжение Администрации от 30.09.2005 N 4262-р в части предоставления ООО “Спектр-плюс“ в аренду земельного участка площадью 60 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0005, ранее выделенного ООО “Элтекс“ распоряжениями Администрации от 25.03.2003 и 21.01.2005, а также распоряжением Министерства от 26.03.2007 N 301 и находящегося в границах предоставленного в аренду ООО “Спектр-плюс“ земельного участка площадью 6940 квадратных метров с кадастровым номером 52:18:06 01 39:0006.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно установил, что в результате издания оспариваемого распоряжения не были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как ООО “Спектр-плюс“ не является обладателем каких-либо прав на объект, указанный в данном распоряжении (временную комплектную трансформаторную подстанцию), и на земельный участок, занимаемый этим объектом.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого ненормативного правового акта недействительным, отсутствует, суд апелляционной инстанции обоснованно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах по делу окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

В
соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 по делу N А43-6097/2007-38-220 Арбитражного суда Нижегородской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Спектр-плюс“ - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н.ШИШКИНА

Судьи

Г.А.КНЯЗЕВА

Г.Г.ПОПОВА