Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2008 по делу N А56-48109/2007 Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица является существенным нарушением и служит основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2008 г. по делу N А56-48109/2007
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2008 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2008 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Л.В.Зотеевой
судей Е.А.Фокиной, Л.А.Шульги
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Денисюк М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2565/2008) Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2008 по делу N А56-48109/2007 (судья Никитушева М.Г.), принятое
по иску (заявлению) ЗАО “Первая помощь“
к Администрации Центрального района Санкт-Петербурга
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от истца (заявителя): предст. Шелудякова Е.В. - доверенность от 31.03.2008
от ответчика (должника): предст. Хачунц Л.А. - доверенность N 20/08 от 09.01.2008
установил:
закрытое акционерное общество “Первая помощь“ (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - администрация) от 07.11.2007 N 102-07/Ю.
Решением суда от 29.01.2008 заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе Администрация Центрального района Санкт-Петербурга, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 29.01.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 15.10.2007 в 12.00 комиссией в составе специалистов отдела районного хозяйства администрации Центрального района Санкт-Петербурга Степановой Г.И., Курьяновой С.С. и Казанова А.Г. зафиксирован факт размещения рекламоносителя на тротуаре у входа в аптеку “Первая помощь“ по адресу: ул. Кирочная, д. 38, без разрешительных документов. По факту правонарушения 15.10.2007 был составлен акт и 16.10.2007 составлен протокол N 217 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга “Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге“.
Постановлением Администрации Центрального района Санкт-Петербурга от 07.11.2007 по делу N 102-07/Ю ЗАО “Первая помощь“ привлечено к административной ответственности на основании вышеназванной нормы с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО “Первая помощь“ обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции материальных и процессуальных норм, выслушав доводы представителей сторон, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Производство по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации осуществляется на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Названный Кодекс устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Административным органом представлена в материалы дела телефонограмма от 06.11.2007 года, переданная по телефону 2742452, в которой Общество уведомлялось о рассмотрении дела об административном правонарушении 07.11.2007 года в 11.00 (л.д. 36). Факт получения указанной телефонограммы заявителем отрицается.
В соответствии с частью 1 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства должны быть выполнены в такой форме, которая позволяет установить их достоверность. Уведомление Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонограммы без отчета о ее отправке и получении (в телефонограмме отсутствует указание входящего регистрационного номера) расценивается судом апелляционной инстанции как не свидетельствующее о получении его заявителем. Каких-либо иных доказательств уведомления Общества о рассмотрении дела об административном правонарушении на 07.11.2007 года в материалы дела не представлено.
Таким образом, доказательства извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении от 16.10.2007 был также составлен в отсутствие представителей Общества, и административным органом не представлено доказательств направления копии указанного протокола в адрес Общества, а также доказательств разъяснения лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.
При таком положении ЗАО “Первая помощь“ было лишено предоставленных законодательством гарантий защиты, поскольку не могло представить свои возражения и дать объяснения по существу правонарушения. Указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и не могли быть устранены на стадии судебного рассмотрения.
В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 “О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях“ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Нарушение административным органом положений статьи 25.1 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2008 по делу N А56-48109/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Центрального района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
ЗОТЕЕВА Л.В.
Судьи
ФОКИНА Е.А.
ШУЛЬГА Л.А.