Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 30.11.2009 по делу N А12-9067/2009 Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Правоотношения по аренде земельного участка носят гражданско-правовой характер.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2009 г. по делу N А12-9067/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009

по делу N А12-9067/2009

по заявлению первого заместителя прокуратура Волгоградской области, г. Волгоград, общества с ограниченной ответственностью “ГУР-2000“, г. Волгоград, к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, о признании незаконным бездействия,

установил:

первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету
по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) с заявлением о признании незаконным бездействия в части уклонения от перерасчета арендной платы общества с ограниченной ответственностью “ГУР-2000“ (далее - ООО “ГУР-2000“) на земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 76 с кадастровым номером 34:34:080138:0057, площадью 5702 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2009, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009, отказано в удовлетворении требований первого заместителя прокурора Волгоградской области о признании незаконным бездействия Комитета в части уклонения от перерасчета арендной платы ООО “ГУР-2000“ за земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 76 с кадастровым номером 34:34:080138:0057, площадью 5702 кв. м; обязании Комитет произвести перерасчет размера арендной платы ООО “ГУР-2000“.

Заместитель прокурора Волгоградской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы заявитель указал на незаконность обжалуемых судебных актов, так как нормативные правовые акты, принятые после заключения договора, не могут иметь обратной силы по отношению к условиям договора.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела, 02.09.2003 между Комитетом и ООО “ГУР-2000“ заключен договор аренды земельного участка N 4979 под эксплуатацию здания котельной (пункт 1.3 договора) с кадастровым номером 34:34:080138:0057. Данный
договор заключен сроком на 49 лет - с 18.08.2003 по 18.08.2052.

В соответствии с пунктом 2.2 договора арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату за использование земли. Согласно пункту 2.6 договора сумма годовой арендной платы на 2003 год составляет 29 536,36 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2005 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 4979 пункт 2.8 договора изложен в следующей редакции: “Размер арендной платы за землю может быть изменен Арендодателем в одностороннем порядке на основании принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, Волгоградской области, органом местного самоуправления“.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033 утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.

Решением Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 N 3/84 “О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена“ с 01.01.2008 утвержден порядок расчета размера арендной платы за пользование земельными участками, предоставленными в аренду, предусматривающий определение размера арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка, и коэффициентов.

14 июля 2008 г. Комитет направил ООО “ГУР-2000“ извещение о размере арендной платы на 2008 год к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 4979.

Согласно данному извещению на основании постановления главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033 “Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области“, решения Волгоградской городской Думы от 15.05.2008 N 3/84
“О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и утверждении коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена“ произведен расчет арендной платы за земельный участок с 01.01.2008 по 31.12.2008. В результате произведенного расчета размер арендной платы увеличился с 161 138,52 руб. до 805 000,38 руб.

Прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по жалобе директора ООО “ГУР-2000“ на неправомерные действия Комитета. По результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что расчет размера арендной платы за земельный участок для ООО “ГУР-2000“ в сторону увеличения с 01.01.2008 на основании решения Волгоградской областной Думы от 15.05.2008 N 3/84 “О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и утверждении коэффициентов, принимаемых при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена“ противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, Комитетом при расчете арендной платы за земельный участок неправомерно отказано ООО “ГУР-2000“ в применении пункта 1.3 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 06.12.2007 N 2033.

Полагая, что Комитетом допущено противоправное бездействие, выразившееся в уклонении от перерасчета арендной платы ООО “ГУР-2000“ за арендуемый земельный участок, первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с указанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения решение и постановление, отклоняет доводы кассационной жалобы и исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права, так как суд, в соответствии с частью 1
статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно определил спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил имеющие значение для дела обстоятельства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об этих обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержатся в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указали, что особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Правоотношения по аренде земельного участка носят гражданско-правовой характер.

Таким образом, в данном споре Комитет выступает в качестве стороны по договору аренды земельного участка, а не органа местного самоуправления, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера. Однако заявитель по делу не учитывает именно эти обстоятельства.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанцией, 29.08.2008, 28.10.2008 ООО “ГУР-2000“ обращалось в Комитет с заявлениями о перерасчете размера арендной платы за спорный земельный участок. Комитетом отказано ООО “ГУР-2000“ в перерасчете и 24.11.2008 Комитетом направлена претензия в адрес ООО “ГУР-2000“ с требованием, погасить задолженность по арендной плате, начисленной за 2008 год в сумме 366 667,02 руб.

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанций сделали правомерный вывод о том, что в данном случае Комитетом не было допущено бездействия, так как в результате рассмотрения заявления ООО “ГУР-2000“ о перерасчете было принято соответствующее решение.

Кроме того, судебная коллегия кассационной
инстанции считает правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций о выборе заявителями ненадлежащего способа защиты гражданского права. Спор о размере арендной платы по договору не имеет публичного характера.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, были предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана соответствующая правовая оценка, которая не подлежит переоценке в суде кассационной инстанции в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06.07.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу N А12-9067/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.